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因在民政部门工作，养老服务业的管理是法定职责，我来谈一下个人的看法。

我国己经快速地进入了老龄社会，无论在城市，还是农村，老年人越来越多，他们的老年生活如何安排，自然己经成了一件举国关注的大事、难事。

相对于城市有大量的收费比较高的私营敬老院，农村地区几乎没有私营敬老院。原因其实也非常简单：即使建上一个，收费不可能高，愿意入住的人也会非常少，几乎不可能有营利的空间，当然不会有私人资本进入这一领域。也就是说：农村地区几乎没有可以靠市场价收费存活下来的私营敬老院。或许，经济发达地区可能还有不多的几个，还得靠当地政府或民政部门的专项奖补扶持资金续命，经济欠发达地区则完全没有。

那么公办敬老院又是什么状况呢？完全可以说：同样毫不乐观。一般是县一级大多有比较大一点的敬老院，有的县将儿童福利院功能结合在一起，只是分区管理而已。这类敬老院（或福利院），全靠政府投资兴建，投资额很大，建设成本非常高，机构设置难，人员配备难，合格的服务人员少，工作人员报酬也很低，没有可靠的资金来源长期地予以支持，可以说举步维艰。同时在乡镇一级，也建了一些农村敬老院。也是政府投资，规模当然小多了，一般30-50张床位，由乡镇民政办公室管理。同样严重地存在着上述问题。村一级几乎就没有了。当然，经济发达地区的情况，应该是好一些的。但是必须指出：这是一块没有任何经济效益的纯粹消费型项目，日常运转费用比较高，地方在投资建设、管理运营、经费支持方面的意愿并不高。

从国家政策的角度讲，投资建设敬老院这一块是完全放开的，并且国家还从建设用地、日常运营等方面给予了一定的扶持。私营敬老院的收费也是放开的，随行就市，但往往收费比较高，普通老百姓在经济上承受不了。公办敬老院数量少、规模小，日常运转上举步维艰，基本上适应不了需要，管理能力和规范化水平差距很大。同时，受传统观念的束缚，有些公办敬老院没有人入住，处于闲置状态。这种现实情况，逼迫公办敬老院只能收住特困人员、部分重度残疾人和孤儿，都是免费入驻。或者说：由政府承担入驻费用，入驻人员的生活费用的来源，就是使用特困人员救助供养标准中的基本生活标准，本人免费入驻即可。但在人员范围上来讲，只收驻以特困人员为主的特殊人群，其他人员没有可能。政策上要求的：有条件的地方可以向农村低户提供服务，只收取一部分费用，就目前情况来看，还是没有任何希望和可能的。

综上，有儿有女，也有经济承受能力的老人，只能到收取不菲的入驻费用的私营敬老院养老了。但前提条件是：当地有按照市场化价格收费的私营敬老院。如果没有，无论你说什么都是空话，不仅毫无用处，还毫无意义。这类敬老院，是实行完全收费的经营实体，只要遵守国家法律、法规和政策，是国家鼓励和支持发展的。

也就是说：有儿有女、有经济负担能力的老年人，完全可以到全额收费的私营敬老院去养老；有儿有女、没有经济负担能力的老年人，只能在儿女的精心照料下，在自己家中居家养老。在目前情况下，有儿有女的老年人，要到公办敬老院免费养老，那是绝对没有任何可能性的事情。

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