从一品的直隶总督，权力非常大，为何管不了正三品的顺天府尹？

英国的首相也管不到美国的州长，虽然不同，但大致就这个意思，虽然直隶总督位高权重乃是朝中大员，可他的权责范围与顺天府尹根本不一致，也并不是上下级的关系，就算顺天府尹的品阶不如直隶总督，也轮不到他来管束。

清朝沿袭并发展了明朝的制度，在地方上施行督抚制度，直隶总督是清朝的最高级封疆大吏之一，直辖着直隶的军民之事，比如粮食、军务、河道等相关事宜，此外，直隶总督还可以遥控指挥河南、山东与山西三省的军务。

由于其所管辖的地方乃是京畿要冲，因此地位非常显赫，雍正二年，受兵部尚书与都察院右都御史衔，而通常，直隶总督乃是从一品的大员。

相较之下，直隶地区还有个品阶不比总督，但地位却毫不逊色的存在，那就是顺天府尹。

依旧是承袭的明朝制度，清朝在京师之地设置顺天府，掌管京畿的刑名钱谷、奉天子耕猎、监临乡试等事务，顺天府是京都的地方上的最高机构，顺天府尹的地位也非同一般，当时各府的长官都称作知府，唯独顺天府与关外的奉天府称作“尹”。

一般来说，顺天府尹是正三品，远远高于一般的知府，顺天府尹由尚书、侍郎级别的大臣兼管，正三品衙门通常用铜印，唯独顺天府用银印，位同封疆大吏的总督和巡抚。

清朝有句话叫做“宛平县里管朝廷”，宛平县的县令等级都要远远高于其他的县令，更何况是管着宛平县的顺天府，而在清朝，顺天府尹也一向只授予近人，大多就是旗籍的汉人。

虽然顺天府尹的等级比直隶总督要低，但直隶总督不加兵部尚书衔的话，也是正二品，加衔则是从一品，顺天府尹为正三品，可实际上，顺天府尹是被朝廷视作总督、巡抚的，在皇帝的诏谕中，顺天府尹与直隶总督也是并列的关系。

为何直隶总督管不到顺天府呢？

虽然顺天府下所领的二十四县都位于直隶总督的辖区之内，但府尹本身就与总督不存在上下级的关系，京城之外的地区，由直隶总督衙门与顺天府衙双重主导，重大举措由会衙办理，而京城之内，直隶总督无权过问。

顺天府只是表面上的品级不如直隶总督，但实际的待遇毫不逊色，朝廷对待顺天府尹与直隶总督的时候，也往往一视同仁，皇帝诏谕各地督抚上疏议事的话，顺天府尹也可以上疏。

相较于外省诸府，顺天府还接受来自全国各地的刑事案件，而这些顺天府可以直接审理，不必上报直隶总督，所以顺天府也被称作“小刑部”。

虽然顺天府尹是正三品，但清朝时期还在顺天府设有兼尹，通常作为兼尹的，都是殿阁大学士或者尚书，都是正一品的大员，他们的等级，还高于直隶总督。

而这就是为了提升顺天府的等级，权责并不比直隶总督低，顺天府毕竟管理着朝廷所在的京都重地，让兼尹与府尹共掌顺天府，其实也是让两人相互监视。

顺天府毕竟是京都，清军入关后，顺天府周围居住着大量的旗人，而且还有诸多的王公贵族，如果顺天府尹的权责稍稍小一些，那么就根本无法管制这些人，清朝将顺天府的地位抬到如此地步，就是为了方便管理。

虽然直隶总督管理着整个直隶，甚至还能够掌握山东、河南与山西三省的要务，然而实际上，在直隶之内，有两个地方，直隶总督是管不到的。

• 一个是热河，这里是避暑山庄的所在地，有专门的热河都统、副都统掌管；
• 一个是顺天府，京都城垣外围的事情，直隶总督与顺天府尹共管，城内府尹一人说了算。

再则，直隶总督的衙门设立在保定府，按照清朝的规矩，封疆大吏没有诏谕等情况，是不能随便入京的，而顺天府完全不同，顺天府尹办公地就在京都，甚至其可以随时去觐见皇帝。

所以，直隶总督的品阶虽然通常要高于顺天府尹，但是就是拿顺天府尹没有办法，顺天府尹连京都之内的寻常王公也都没在怕的，更不可能看直隶总督的脸色，听其约束。