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根据2018年央行发布的金融机构统计信息显示，我国共有银行业金融机构4588家，其中农商银行1427家，农村信用社812家，两者的总数约占我国银行业的48.8%。

农商银行的前身是农村信用社。农村信用社，是指经中国人民银行批准设立、由社员入股组成、实行民主管理、为社员提供金融服务的农村合作金融机构。农民曾经为信用社建立提供了一定的资金，但是大部分还是由国家出资。

为了降低信用社组成资格股的比例，减轻金融运行的风险，国家要求将信用社改组为产权清晰、责任明确的股份制商业银行，因此就出现了大量的农商银行。

农商银行的组成一般是以县市级为基础，各地独自运行。像直辖市一般只有1~2家农村商业银行，北京、上海、重庆只有一家，天津两家。有的省份比较多，像湖北77家，安徽83家，山东省30家，福建省只有7家。

农商银行其实最主要的还是其股份组成复杂，像国家明确的国有大型商业银行只有6家，分别是中农工建交邮政。分别都是上市银行，他们的股权结构非常清晰，大部分都是国有控股。比如中国银行中央汇金投资有限公司持股64.02%，香港中央结算代理人有限公司持股27.82%，两者合计就超过了91%，处于绝对控股状态。

农商银行的股份非常复杂，需要一步步的理顺。因此暂时没有能够形成国家绝对控股的状态，可能会随着股份制改革的不断推进，未来逐步合并农商银行的数量，最终形成省级乃至全国级的农商银行总行吧。