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其实，没必要每次都把农民拿出来做对比。我们国家有两种养老保险制度，一种是城镇职工基本养老保险，一种是城乡居民养老保险。

城镇职工基本养老保险，是源自于过去国家对国有企业、机关事业单位的退休待遇制度。

过去的时候，农民是不能享受到退休制度的。因为，农民的养老体制局限于土地。国家也曾经尝试通过构建公社的方式，将农民纳入的一个个大集体中。实际结果大家也知道。

后来我国实施国有企业养老保险制度改革，通过缴纳养老保险的方式确定养老责任。后来随着养老保险制度的不断扩大，农民合同工、城镇私营外资企业职工以及灵活就业人员，都可以通过缴纳养老保险费的方式参保领取养老金待遇。

只要参加城镇职工基本养老保险，人们就可以享受到有关的退休待遇，然后大家就不再局限于过去的身份问题了。

最初我们国家八成是农民，能够享受退休待遇的职工实际上总是少数，1992年我国能够领取养老金待遇的人只有1,700万。

如何让没有参加职工养老保险的人，也有一份养老金待遇呢？国家曾经实践过老农保，通过个人缴费国家保障收益的方式确定养老待遇。可是90年代缴纳几百元，现在每月领取几元钱，能够养老吗？现在不少参加老农保的人员，还耿耿于怀呢。

2009年国家全面推动新农村养老保险制度试点，2011年要推动城镇居民养老保险制度试点，2014年将两种养老保险制度合并为城乡居民养老保险制度，至此统一了城乡待遇。养老保险制度不能只考虑到农民，也要考虑到没法享受职工养老保险无业和失业人员啊。

现在的城乡居民养老保险制度，除了个人缴费以外，国家还会给予一定的补贴。城乡居民养老保险人员领取的基础养老金，目前全国统一的最低标准是93元每月，地方政府可以进行额外的补贴。目前全国普遍标准在100~200元之间像一些发达地区标准可能会更高一些，上海市是1200元每月，北京市是820元每月。

虽然说，2018年国家要求各地建立城乡居民养老保险待遇的正常增长机制。实际上各个地方的正常增长机制是不定期的。但是也有地方每年一涨，比如说上海是今年基础养老金，跟退休人员的养老金一起上涨了100元，达到了1200元每月。

北京市2020年只增加了20元。上海市大部分人都享受职工基本养老保险待遇，再加上当地的财力雄厚，因此基础养老金待遇非常高。

总体来说，城镇职工基本养老保险有正常增长机制，因为有关待遇跟社会平均工资和物价增长情况相挂钩。但是城乡居民基本养老保险的待遇，主要跟国家和当地的财政负担能力有关。目前城乡居民养老保险待遇领取人员数量高于职工养老保险的离退休人员数量，国家没有过多的能力提升城乡居民养老保险的待遇。

随着时间的推移，城镇职工基本养老保险参保人数的不断增多，相信居民养老保险待遇领取人数也会不断减少。最终，国家也会有更多的能力补助城乡居民养老保险待遇领取人员的。