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因在民政部门工作，我来回答这个问题。

大多数人一听到“低保”这两个字，一般只知道是给低保户发钱的事。其实，要详细说起来，里面还是有很多门道的，确实值得说道说道。为此，我今天不说概念性的东西，只说发放环节的一些情况。

在国家层面，对低保制度的规定只是一些大的原则。具体的最低生活保障标准，国务院授权省级人民政府、设区的市人民政府根据当地经济发展水平、当地一般的生活成本、地方政府的财力状况决定，并公布实施。由于省与省之间、同一个省不同的地级市之间、甚至不同县之间经济发展水平的不同，低保标准是完全不同的，甚至差异很大。因此，低保标准在县与县之间、地级市之间、省与省之间完全没有可比性，有非常明显的地域化特点。比如：2018年北京市低保户一类标准1000元/人.月，而西部地区某县今年最新农村低保一类标准335元/人.月，前者是后者的3倍。

所谓城市低保，是发给具有城市户口的低保户的低保金。相应地，农村低保是发给具有农村户口的低保户的补助资金。目前，全国大多数地方依然按照城市低保、农村低保两个标准发放低保金，并且城市低保金的标准高于农村低保金，因为城市的生活成本要高于农村。在刚开始实行低保制度时，就是先有城市低保，后有农村低保的。在此情况下，因为标准不同，如果一个家庭即有城市户口、又有农村户口的话，在低保金的处理上，只能城市户口的享受城市低保，农村户口的享受农村低保，绝对不允许出现混淆。否则，就是工作中的违纪行为。

现在民政部要求不再区分城市、农村户口，合并为统一的低保金。但因为现实中城市低保标准高，农村低保户人数多，统一标准实际上意味着农村低保金标准的大幅度提高，好多地方政府的财政无力承受，只好两条线继续运行，真正完成城乡低保标准统一的，只有浙江省、福建省、北京市、上海市，另外还有一些省份中财政状况好的大城市。

据我了解，低保的类别划分各地也明显不同。有分为三类的，有分为四类的。

例如：西部地区某县的农村低保分为四类：一类335元/人.月，二类318元/人.月，三类84元/人.月，四类58元/人.月。很明显：一、二类补助水平比较高，其实，这就是重点保障对象，真正的困难家庭，并且每年都会提高补助标准；三、四类就很低了，基本上可有可无，己经稳定了五、六年了，并且会逐步地彻底取消，以压缩低保覆盖面。因此，说低保，关键是定为几类，每个人每月补助了多少钱，这才是实质性的，钱很少的就无所谓了。要说各等级之间有什么区别，只能说，因为家庭具体情况的不同，高等级的钱多，低等级的钱少而己。

要特别说明的是：一类低保户是全额保障对象，意思是该家庭完全没有任何收入，享受全额补助。例如：一类标准335元的，其全额保障标准为一个人每年补助335×12=4020元。也即当地的低保标准为4020元/人.年。其余均为差额保障对象，即按4020元这个标准，缺多少补多少，补足差额而已。

还有的地方分为三类，叫一类、二类、三类。也有的地方分为A类、B类、C类，其意思一样，都是第一类最高，其余依次序降低标准。

自低保制度实施以来，很多地方民政部门都按照当时的政策按季度发放，即每一个季度发放一次。前期是发现金，将低保金拨付到乡镇政府和街道办事处，由其民政办的工作人员负责发放到低保户手中，并签名盖章。后来发现发现金问题很多，漏洞明显，矛盾突出，改为由乡政府负责，由当地银行按花名册直接打到低保户的存折或银行卡上，不再允许发放现金。从2015年起，按照《社会救助暂行办法》的要求，低保金必须按月发放，即每月发放一次。也就是说一年发放12次。

在具体的操作上，先由乡镇民政办和县局社会救助办公室每月核对一次花名册，县局汇总后，起草发放低保金的拨款文件，由民政局长和财政局长联合签发后，根据文件和所附花名册，财政局将本月低保金一次性划入承办低保金发放的银行，由银行一次性全部打到低保户的银行卡或存折上，减少中间环节。这就是低保资金的封闭运行，以拨款文件为唯一依据，由银行直接办理，只有低保户的银行卡上才能取到现金。这个过程叫社会化发放。

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