机关事业单位中，如何使用能力出众的编外临时合同人员？
作者： 昆明财税服务平台
今天是大年初一，我在单位值班，任务是看看门，接听一下电话，基本上没有什么事。乘此闲暇时间，回答一下这个问题。
首先，机关事业单位的正式工作人员，毫无疑问都是有编制的。在党政机关，主体的工作人员是公务员，当然还有为数不多的机关工人。在事业单位，工作人员有三种编制类型，分别为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位。另外，在县、乡基层单位，还有一种比较特殊的情况，即混编混岗，即在一个党政机关之中，即有公务员，又有事业编制人员，还有机关工人和事业编制的工勤岗位人员。虽然说政策上不允许此类情况存在，但在现实中，这种状况是极为普遍的，实际上是常态。如果不允许的话，很多的党政机关立马瘫痪。
在机关事业单位，有编制的人员必须按要求向机构编制部门，定期实名制地报送在编人员花名册，并同时抄送同级财政部门、人社部门、党委组织部门，用于核定工资，并进行日常管理。这其实才是编制的真正含义。
当然，编外人员在上述四部门就连一个姓名也没有，人家压根儿就不承认有编外人员的存在，自然也没有负责落实相关待遇的职责。
其次，机关事业编外人员的主要类型。据我所知，现在机关事业单位的编外人员，主要有两类：1、临时工。即与机关事业单位直接签定合同、或者口头约定聘用的临时人员。这类人员的来源说不清、道不明，劳动报酬一般也不高，用单位的自有资金支付，从事的大多也是辅助类的工作，如门卫、司机、文印、收发之类，本人一般也没有什么特长，多多少少挣点钱补贴家用而己。2、劳务派遣工。他们是通过劳务派遣公司招来的工作人员。招进来后，与正式工作人员一起工作。事先，机关事业单位与公司签定劳务派遣合同，在确保完成工作任务后向公司付款，他们的劳动报酬、社会保险等福利待遇也由公司负责。他们与工作的单位之间，即没有任何直接的劳务关系，工作的单位也不负责给他们落实劳动报酬。说到底：劳务派遣公司只是一个白手套，合法的掮客而已。在实际工作中，工作单位付给公司的劳务报酬本身就比较低，或者很低；经过公司的二次分配，又被盘剥一次，他们能拿到手的工资就很低了。因此，劳务派遣工是目前用工形式中一个极为苦逼、极为残酷的存在。而这些人，又往往是还没有获得正式就业机会的大学生们。即使工作时间很长，工作能力很强，工作成绩很突出，也改变不了自身的尴尬身份，也不可能提高劳动报酬，更不可能被提拔使用，终究只是一个旁观者、看客而己。可以说：身份决定一切，这是任何人无法改变的血淋淋的现实。
最后，机关事业单位中，如何使用能力出众的编外合同人员？必须明确指出的是：机关事业单位确实需要更多的工作人员，人手太少完不成份内的工作任务，这是肯定的。在现行管理体制下，所有行政事业单位都实行实名制的编制管理，具体执行上要求很严，单位根本没有超过编制限额用人的任何自主权。因此，机关事业单位使用无编制人员，也实属无奈之举。大路走不通了，只能走小路啊。
题主提出：机关事业单位如何使用能力出众的编外人员？其潜台词实际上是单位能不能或者有没有可能，对能力出众者网开一面，予以正式录用。坦率地说，这是不可能的。现在的机关事业单位，实行的是除军队退役人员直接安置之外，其他人员凡进必考政策。同时，单位缺编需要正式工作人员时，只能向本级机构编制管理部门、党委组织部门、人社部门报告，在履行了相关的决策程序之后，由组织、人社部门统一发布招考公告，并按法定的招考程序予以公开招考，作为用人单位的机关事业单位，没有任何一点自主权，唯一的参与权，恐怕就是确定几个面试人员参与面试打分而己，也仅此而己。
因此，寄望机关事业单位以某种方式，能够对能力出众者网开一面，正式予以录用，注定只是竹篮子打水一场空。原因太简单了：用人单位在正式工作人员的录用方面，即没有法定的职责、权限，又没有多大的参与权，只能被动接受组织部门、人社部门的决定。这就是现实啊。
至于说能力出众这个说法应该怎样去界定，那是招考主管部门份内的事，几乎与用人单位无关。或许，所谓的能力出众，仅仅是临时人员的一厢情愿罢了。不在编制之内，侈谈什么能力出众，只能是一种梦呓而己，一点儿用都没有。总之一句话：名不正，则言不顺，想也是白想，说也是白说。
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