东帝汶为什么不加入东盟组织？

东帝汶在2011年就提出了加入东盟的申请，当时没得到批准，柬埔寨与泰国、印尼、菲律宾支持东帝汶入盟，其他六国则纷纷反对东帝汶入盟。2016年东帝汶总统称东盟所有成员都已支持其入盟，但次年菲律宾主盟时，东帝汶两次提交入盟申请都被东盟驳回，目前的东帝汶，依旧只是东盟的观察员国。

东盟建立于1967年，而对成员扩容的标准，也经历了从松散到严格的一个过程，建盟之初的《曼谷宣言》对东盟接纳新成员，并没有制定具体的条件，只是强调了“对赞成宣言目标、原则和宗旨的东南亚地区国家开放参与”。

换句话说，只要是东南亚国家，只要认同《曼谷宣言》与东盟建立的宗旨目标，就能入盟。

1976年，东盟的《东南亚友好条约》提出，为谋求地区和平稳定，加入东盟的成员都要签署该条约，而1992年东盟各国在新加坡签署发布的《新加坡宣言》的第八条，对东盟组织机构进行了调整，决定每三年举行一次正式首脑会议，期间灵活举行非正式会议。

此外，东盟秘书处秘书长改成东盟秘书长，其权限也有所扩大，可提出并协调、实施东盟计划，此后在一系列首脑会议进行协商后，越南、老挝、柬埔寨与缅甸等纷纷加入东盟。

2007年通过的《东盟宪章》，对《曼谷宣言》未尽事宜作出了补充，首先就是清晰吸纳新成员的标准。

吸纳新成员的标准：

• 一，申请国必须是位于地理上公认的东南亚区域；
• 二，要得到所有东盟成员国的认可；
• 三，同意并且遵守《东盟宪章》的所有规定；
• 四，有能力与意愿承担作为东盟成员的义务。

东帝汶与任何国家能否加入东盟，主要看的就是这四项。

地理上是否是东南亚国家，是加入东盟的先决条件，再则，得到所有东盟成员国的认可，接纳事宜需要由东盟首脑会议根据协调理事会的建议、协商一致方式决定。

根据《东盟宪章》第20条，协商一致是东盟的决策工具，个机构关系在决策中属于从属，最后，申请国是否有能力与意愿签署《东南亚友好条约》、在各成员国设立大使馆，担任主盟国与举办东盟峰会、遵守宪章等也很重要。

尴尬的是，东南亚只在地理上符合条件，其他方面，尤其是在东盟各成员国设立大使馆、举办东盟峰会方面非常吃力。

上世纪末，东盟急速扩容，不过当时加入东盟的越南、缅甸、老挝与柬埔寨，其入盟过程也并非是一帆风顺，也是相当坎坷。

• 越南在入盟前，结束了南北撕裂，在很多方面与东盟当时的成员都存在很大的冲突差异，两极的局面消散后，越南为入盟，频频对东盟示好。越南深知自身虽然人力资源丰富，但缺乏投资与基建还有充足自然资源，加入东盟是发展的必然。
• 四国中，老挝入盟最为尴尬也耗时最久，虽然其与越南同时签署的《东南亚友好条约》，但却在越南入盟后的两年才加入，老挝长期奉行闭锁，与东盟各国几乎都没有往来，直到90年代才有所改变。
• 相对来说，缅甸入盟最快最顺利，虽然缅甸境内长期纷乱成为了泰国等反对其入盟的理由，但本着不干涉成员国家务事的准则，加上东盟迫切希望扩容以减少对外部的依赖，以及缅甸本身拥有的丰富资源，使其最终顺利加入。而柬埔寨当时的处境，与缅甸类似。

新的东盟四国，在加入东盟前都历经纷乱，各方面都与东盟的准则相悖，而且都是经济落后、工业化程度很低、缺乏建设的国家，与新加坡、泰国、马来西亚等存在很大差距，但这四国纷纷利用本国优势，并且及时调整外事策略，最终得以入盟。

东盟建立的初衷，就是为了抱团应对国际形势，以强化发展，通过以“东盟”形式处于跟域外国家地区之间的关系。不过东盟创立数十年至今，在吸纳新成员方面有了更多的考量，不再是一昧壮大组织获取自由而已，东帝汶能否入盟，在于是否符合东盟利益。

东帝汶经济太落后

历经多年战乱，东帝汶经济，不论是人均还是总量上，都与现在的东盟各成员之间存在很大的差距，是被世界银行定义的低收入欠发达国家，其GDP总值仅有老挝的四分之一，甚至还经常出现负增长，农业人口占总人口40%以上，可只创造了5%左右的国内生产总值。

文盲率高、失业群体多、几乎没有工业与制造业，经济几乎都靠石油与咖啡，可发展得又没有文莱那么好。换句话说，东盟若是接纳东帝汶，无疑在经济上是在增加自己的累赘，并没有什么好处，反而会拖累东盟。

东帝汶也不太安宁

在2002年正式建立之后，东帝汶依旧几次三番经历战乱，直到2013年才在联合国的帮忙下得以平息，2017年东帝汶在全球和平指数评比中被列入世界十大最危险国家之一。直到今天，东帝汶依旧是个充满危险的地方。

现在的东盟，因为缅甸罗兴亚人问题、南海等问题，在国际上已经备受压力，这个时候东帝汶再入东盟，就等于又在添加不确定因素，这并不符合东盟安全共同体的构想。

文化教育上的差异

东帝汶眼下仅有五分之一的学龄前儿童可以入学，近四成农村青年不认识字，有七成的一年级学生知识水平不符合基本教育学习成果。

由于这些原因，多年来，东帝汶的年轻劳动力，尤其是没有受过教育的年轻劳动力人数不断上升，由于东帝汶的发展实在太差，很多年轻人都想尽办法前往东帝汶当年的宗主国葡萄牙去谋生，另外，环境方面，由于匮乏可持续发展意识与足够的建设，100多万人的东帝汶每天制造70多万吨塑料垃圾，且直接丢进海洋，这都不符合东盟的利益构想。

关于是否接纳东帝汶，东盟内部各国的意见不尽相同，以印尼为主的支持，以新加坡为首的反对，以马来西亚为首的持中不言。

• 支持：印尼等认为东帝汶加入东盟，也是基于自身利益考虑，想要树立自身的国际正面形象，同时扩大自己在域内的影响力；
• 反对：新加坡等反对东帝汶入盟，主要就是认为东帝汶经济过于落后，且充满不稳定因素，一旦加入东盟，会形成羁绊拖累，不利于东盟的发展；
• 持中：马来西亚等态度不明，一方面的确同意新加坡等主张，觉得东帝汶入盟有害无利，但自身又与东帝汶关系越来越近，不便张口，所以只能不言。

东帝汶自身麻烦事太多，而且直到现在，经济实力实在有限的东帝汶，都还没跟东盟所有成员国建交，设立使领馆，可由于加入东盟的先决条件之中，有一条“得到所有成员国的接受”，可如今东盟各国对东帝汶入盟意见分歧很大，东帝汶想要入盟也不是容易事。