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我的理解是国家税务部门为了便于管理和规范纳税人正确使用发票，便于税收征管的需要。根据税法规定：小规模纳税人只能开具增值税普通发票，如果客户索要增值税专用发票，则可以申请税务局代开。而一般纳税人既可以开具增值税专用发票也可以开具增值税普通发票，视情况而定。

一般纳税人购买货物或接受劳务支付的款项，索要的发票如果是增值税专用发票，那么包含在款项里的进项税额是可以抵扣的，如果是增值税普通发票，那么就抵扣不了的。如果销售方或提供劳务方是小规模纳税人，接受劳务或购买货物方索要增值税专用发票，小规模纳税人可以向税务局申请代开增值税专用发票。

而一般纳税人提供劳务或销售货物，如果购买方或接受劳务方是小规模纳税人，那么销售货物或提供劳务方就必须提供增值税普通发票。如果提供了增值税专用发票，那么有可能带来不必要的税务风险，原因是税务局比对增值税专用发票信息时税务系统显示异常状态，因为开具的增值税专用发票没有被抵扣掉，开具方被税务局怀疑异常使用增值税专用发票，会被列入重点稽查对象，会下企业调查，给企业带来不必要的税务风险麻烦，所以纳税人也就是开具增值税专用发票方一定不能给小规模纳税人开具增值税专用发票。