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这个形成的原因非常复杂，主要还是城乡二元化体系造成的。

国家规定的最低基础养老金只有88元每月，各地会在相应待遇基础上额外进行一部分补贴，现在各地城乡居民退休人员普遍能够拿到的基础养老金是100~150元左右。

企业职工退休人员的最低也要八九百元，高的能达两三千甚至五六千，机关事业单位的退休待遇可能会更高。确实差距很大。

我们的全国人均收入水平，城镇居民2018年人均可支配收入是39251元，农村居民人均可支配收入是14617元，相差1.68倍。

但是不能单纯从收入角度来比较，比如我四口家庭的人均工资收入只有1700多元，属于城镇居民中的较低收入水平，对于农村居民的较高收入者收入水平肯定也比我高。大家的收入还是都相互交叉的。

农村居民的养老金，是由国家财政补贴形成的，个人缴费普遍不高。2017年领取养老金待遇的人数是15598万人，人均养老金待遇是125元每月，国家补贴的基础养老金是113元每月。个人缴费形成的养老金也就是12元每月。现在很多地区参加城乡居民养老保险的人员，都是按照最低基数缴费。毕竟收入低，扣取生活费以后，再加上缴纳城乡居民医疗保险，真的剩不下多少钱。

国家未来会不断提高城乡居民养老保险的基础养老金，努力给退休老人一个更高的待遇。但是想要跟职工养老保险一样，可能很难。

因为，城镇职工养老保险缴费钱数非常高。比如青岛市2018年是最低基数缴费每月637元，一年7644元。退休之后每月才领取800多元。如果按这个缴费和收入比，相当于我们退休前每年缴1000元，退休后每年领1200元，而且万一没有领取养老金就去世，还有可能亏本。如果将这一部分待遇再均匀点城乡居民享受，可能待遇就更低了。所以，职工养老保险的养老金，并不是国家无偿拨给的，还是有年轻一代缴纳的用于供养已经退休的老人。

如果国家给农村老人发放相应的待遇，只能靠扩大财政赤字引发钞票，这样又会引发严重的通货膨胀。所以，这种方法还是不可取。

国家目前采取的是逐步提高补贴的方法。比如2018年上海市城乡居民养老保险的基础养老金是930元每月，北京市是710元每月。这是在2017年基础上上涨了80元和100元的标准。如果所有城乡居民能够达到这样的水平，真的还是很不错的。