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如果给老农民发放退休职工一样的养老金，肯定会受到欢迎，可是并不现实。

有的人说，退休职工也没有缴纳过养老保险，为什么现在能领取三四千元的养老金呢？而现在自己承担养老保险费的灵活就业人员和个体工商户，一年缴纳七八千元，退休后才领取八九百元？

说实话，是我国的养老制度不断发展的一种结果。

最初的养老制度，职工是无需缴费就可以享受退休费待遇，但是非常遗憾的是农民和城镇无业失业人员都没有退休待遇。

1951年国家出台了《劳动保险条例》，在我国开创性的为工人建立了养老、医疗、工伤、生育、丧葬、抚恤等制度，职工本人无需缴纳任何费用，主要由用人单位承担劳动保险费。

1957年，国务院《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，明确国营、公私合营的企业、国家机关事业单位和人民团体的工人职员，才可以享受退休待遇。退休待遇一般有企业行政方支付或者民政部门列支预算由国家负担。

在建国初期，我国的城镇居民只有全部人口的10%左右，但是城镇居民的收入是农村居民的3.5倍左右。按照国家统计年鉴，1957年，城镇居民人均可支配收入为254元，而农村居民人均可支配收入只有73元。农民的养老，主要立足于土地集体所有制度下，利用土地的产出来养老。

1978年我国实施改革开放，我国社会逐渐富了起来。国家有能力以后，于2006年取消了维持了几千年的农业税，同时还实施了种粮补贴政策，以引导农民种粮的积极性。目前，我国的粮食已经跟国外出现了明显倒挂，国内粮价甚至比国外粮价低一半以上。目前，农民的主要收入来自于打工收入，2019年末我国还有2.9077亿农民工。

随着我国的收入越来越高，仅凭种粮无法保障农民的生活水平。为此，2009年国家开始建立新农村养老保险制度。对于新农村养老保险制度建立以前，已满60岁的老人，可以不用缴费直接发放基础养老金待遇。但是，仅凭国家的能力是无法供养老人的。因此，国家还引导广大农民自己缴费参加养老保险，形成个人账户养老金。如果个人缴费，国家还会给予额外的补贴，比如说按100元档次缴费，政府补贴30元；按1500元档次缴费，政府补贴60元。一些地区的最高档次缴费，甚至能补贴到300~500元。这也是多缴多得的一种体现。

为了打消大家参保的疑虑，个人缴费的部分全部进入个人账户。万一参保人去世，可以由继承人继承，也就是不会亏本。

相对而言，职工养老保险制度不是这样。由于国有企业或机关事业单位职工本身就有退休待遇，但是并不能覆盖更广大的人群体，比如个体工商户、灵活就业人员、私营外资企业的职工。为了建立起统一的养老保险制度，1991年我国开始实施企业养老保险制度改革，企业统一缴纳养老保险，农民合同工也可以参加养老保险。1995年前后，劳动法明确鼓励城镇个体工商户和灵活就业人员自愿参加养老保险。2014年，我国推动户籍制度改革，明确农村城镇统一就业待遇。农村户籍也可以参加灵活就业人员养老保险了。

对于实施养老保险制度以前的国家认可的连续工龄，可以作为视同缴费年限。视同缴费，仍然坚持过去个人无需缴费的方案，养老保险费由国家承担（见社会保险法）。现在，尽管每年在职职工、灵活就业人员和用人单位每年缴纳三四万亿养老保险费，但实际上养老保险仍然支付不足的。现在国家每年补贴职工养老保险基金约10,000亿元以上。社会保险法中明文规定，当职工基本养老保险基金出现支付不足时，由政府财政予以补贴，也就是凸显了政府兜底的作用。

所以，养老保险制度改革是建立在尊重历史、完善未来的角度推动实施的。不可能说现在职工基本养老保险待遇拨不错，就应当给所有人相同的养老金。