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题目的意思，实际上是想问企业退休职工的独生子女养老补助，为什么不能由国家发放？

社会统筹本身的意思是，有社会缴纳相应的钱用于发放相应的待遇。独生子女家庭的有关待遇，说实话并没有说实话并没有人为此缴费，因此也谈不上社会统筹。

关于独生子女父母的优待规定，主要是依据《国家人口与计划生育法》的规定以及各个地方的《人口与计划生育条例》的规定。

《人口与计划生育法》规定，第二十六条规定：“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”

独生子女家庭的奖励分为政策优惠、经济奖励、国家扶助等等。比如说上海市的独生子女政策，对于持有独生子女光荣证本市户籍的独生子女家庭，其父母每人每月可以得到30元的独生子女奖励费，由用人单位或者街道发放。对于办理退休时，独生子女父母可以领取到一次性5000元的独生子女奖励，这部分钱上海市也是由街道政府支付。

福建省，对于独生子女夫妇在申领独生子女光荣证时，乡镇和街道政府就给予一次性不低于1000元的奖励费。对于农村独生子女家庭，可以享受到分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额，培训、就业、就医、住房以及子女入托、入学等方面给予优惠，扶贫项目资金技术等方面予以照顾。

山东省独生子女奖励政策也类似。从独生子女光荣证申领当月起到子女18岁止，每月发放不少于10元的奖励费，独生子女父母有工作单位的由用人单位承担，其他人员街道乡镇政府兑现。对于独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按设区的市上一年度职工社会平均工资的30%发放一次性养老补助。这部分钱在很多地方已经超过了2万元。有些时候，用人单位不愿意支付这一笔费用，劳动者可以向计生部门反映。

可能城镇无业、失业人员觉得不公平。像青岛、黄岛等地将城镇无业失业人员的一次性养老补助改由街道和区级财政承担。

不过近年来，国家也建立了独生子女父母养老保障制度。对于农村的独生子女父母采取每人每月加发80元的养老补助，相应的钱数都是由国家承担。广州地区将养老补助标准提升为150元。这样人们就都能享受待遇了。不过一些地方的城镇居民暂时还没有建立相应的养老补助制度。