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因为在民政部门工作，我来回答这个问题。

最低生活保障工作的行政管理部门是各级民政部门，与各地残疾人联合会多少有一点儿关系，但关系确实不大。这是基本前提，不能连最基本的常识都不知道，想说什么就说什么吧。

据中国残疾人联合会统计：2017年底，全国的残疾人总数为8500万人。2018年底我国总人口139538万人，占全国人口总数的6.09%。

据民政部官网公布的数据：2018年第四季度，我国城市低保人数为1008万人，农村低保人数3519.7万人，合计总人数为4527.7万人，占全国总人口的3.24%；2019年第一季度，分别为974.9万人、3495.5万人，总人数4470.4万人，占3.20%；2019年第二季度，分别为917.1万人、3397.9万人，总人数4315万人，占3.09%。

很清楚：我国残疾人总数和占比，是实际的低保总人数和占比的大约2倍。也就是说：把所有的低保人口都用来保障残疾人，也只能保障一半的残疾人。问题是这可能吗？又有这个必要吗？毕竟是少数残疾人家庭的经济条件非常好啊！

从根本上说：残疾人共分为七类，分别为：听力残疾、言语残疾、视力残疾、肢体残疾、精神残疾、智力残疾和多重残疾。也就是说：对于残疾人，首先要搞清楚残疾分类，因为不同的残疾分类，对人的影响是完全不同的。其次要搞清楚残疾分级，因为残疾分级就代表了残疾的轻重程度。因此，不说残疾分类，也不说残疾分级，笼统地谈论残疾人，实际上只能说是概念不清，轻重不分，是一本正经地乱扯一气。例如，肢体残疾一级，可能常年卧床，还要他人照料日常生活；而言语残疾四级，可能只是说话磕磕巴巴，不太顺畅，几乎不影响劳动能力。任何事情，一定要实事求是，不能眉毛胡子一把抓啊！

从国家政策的角度讲，纳入低保必须符合两个关键条件：家庭人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准，低保的实质是补足差额，使该家庭能够维持一个“最低”的日常生活，不至于缺衣少穿，穷困潦倒；家庭财产状况符合当地政府确定的认定标准，家庭财产超过认定标准的家庭，不能纳入低保范围。通俗一点地说：低保是专门用于照顾因各种原因造成的家庭收入低，无法维持基本生活的困难人群的，本质上属于雪中送炭，绝对不能搞成锦上添花。

目前，导致家庭收入低的原因、而纳入低保范围的，大致有以下几种情况：家有重大疾病患者的，家有重度残疾人的，家中缺失劳动能力的，夫妻双方一方去世的单亲家庭的，同时供养一个或几个大学生的。另外，一家多残，或一个家庭中即有重病又有重残，基本没有劳动能力的。应该说：大多数是家庭情况比较特殊的，不满足这些条件，基本上无法纳入低保。

随着我国扶贫攻坚任务接近完成，贫困面大幅度下降，纳入低保的人数也在逐渐地下降。可以预言：以后要纳入低保，将会越来越困难。在此情况下，只能照顾最困难、最需要的。对于残疾人这个群体来说，也只能照顾家庭困难的重度残疾人。这是毫无疑问的事情。据本人了解，目前的低保人口中，残疾人比例大概为25-35%左右了。

更应该强调的是：为了照顾残疾人的实际困难，国家特别允许由家人供养、无法单独立户、无业的成年重度残疾人，可以由残疾人本人提出申请，以单人户的方式纳入低保范围，体现着党和政府对于残疾人群体的关心和支持。

题主的问题，其实己经在以上的叙述中做了回答，我大概地概括一下：

1、民政部门主管最低生活保障工作，与残联几乎无关。

2、残疾人与享受低保待遇之间，并无必然的联系，没有残疾人必须享受低保的相关规定。不论什么人，要纳入低保，就必须符合低保政策规定的条件。对于具体的残疾人家庭来说：只能具体情况，具体对待。是否纳入低保，要按照规定的程序，经过入户调查、信息核对之后才能确定。

3、尤其是政策上允许重度残疾人可以以单人户方式纳入低保之后，实际工作中，家庭生活困难的重度残疾人，几乎都纳入了低保范围，这是毫无疑问的事情。低保人口中残疾人比例很高，就充分地说明了这一点。

4、题主提出的把无正式工作的无业残疾人全部纳入低保，可以说：即不现实，因为大量的重度残疾人本身就没有劳动能力；又违反政策规定，事实上也完全不可能，即：只要有残疾人证，大量的中度、轻度残疾人被“全部”纳入低保，有个轻度残疾人证也能舒舒服服地睡着吃；或者家中条件极好的个别残疾人，开着宝马去领低保，最终国家财政支出大幅度增加，社会观感极差，一片骂声，做为暂时性救助措施的低保待遇，就彻底变成了固定发放的“工资”了。

建议题主好好学习一下相关政策，别没事干了信口乱说。

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