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因在民政部门工作，我来简单地谈一下个人看法。

可以肯定地说：低收入和低保不是一回事儿。低收入是针对全社会所有人收入高低的分布情况而言的，只要低于全社会平均收入，就可以认为是低收入人群。

而可以申请低保的基本前提条件有两个：一个是家庭人均收入低于当地政府确定的低保标准，另一个是家庭财产状况符合当地政府确定的低保家庭认定标准。其中，低保标准，全称为最低生活保障标准，则是由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。决定权在省级或地级人民政府。应该说：低保标准仅仅可以维持最基本的生活需要，因此，才称为“最低”生活保障标准。可以肯定地说：低收入是一个比较宽泛的概念，涉及的人数比较多，人口占比相对较大，至少在40%左右；而低保标准本身就比较低，属于低收入人群的底部的一小部分人，而要纳入低保范围，人均收入还要低于低保标准。目前，我国低保户所占的人口比例，只有3.09%左右。

而发放低保的真正目的，是通过发放低保金的方式，补足家庭人均收入低于低保标准的差额部分，让这些困难人群的收入仅仅是达到最低生活保障标准，可以维持一个基本的生活需要。更明白地说：完全没有收入，直接按低保标准发放低保金，这些人，称为全额保障对象，其实就是一类（或A类）对象；有一些收入，仅需补足差额部分的，是差额保障对象，也就是三、三、四类（或B类、C类）对象。当然最困难的是全额保障对象，因完全没有收人，保障标准自然是最高的。因此，低保标准本身就属于低收入人群中的底层，是人均收入最低、最困难的人群。这一点，所有人一定要有清醒的认识。

概括为一句话：低于全社会平均收入的人，即为低收入人群，涉及人员多，所占比例大；而低保标准本身就比较低，而低保户们的人均收入更是低于低保标准。

而核算收入的依据，是家庭人均收入=（家庭总收入-家庭总支出）/家庭总人口。只有人均收入互相比较才有实际意义。否则，就没有任何可比性。

所谓的家庭，是指：共同生活的家庭成员。包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。一般情况下，以户口本登记的人数为限，但也不绝对。

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