企业职工比公务员退休工资一半都不到，这公平吗？
作者： 昆明财税服务平台
本人是工作多年的公务员，我就题主提出的问题，谈一下个人的看法。
首先，要弄清楚企业职工的范围和涉及的职工数量。目前，我国的企业大致分为国有企业、集体所有制企业、私营企业、股份制企业、有限合伙企业五大类型。从企业的规模上讲，有超大型企业、大型企业、小型企业、小微企业之分。从管理角度讲，有管理非常规范、严格的，当然也有只靠一个人管理的私营企业。毫无疑问，我国各种类型、各种所有制的企业，数量极为庞大，在企业就业的人数也极为庞大。据人社部统计，截止2018年底，全国就业人员 77586 万人，参加城镇职工基本养老保险人数为 41902 万人。其中：参保职工 30104 万人，参保离退休人员 11798 万人。城镇职工基本养老保险执行企业制度参保人数为36483 万人。也就是说：机关事业单位参保人数和灵活就业人员参保人数合计为5419万人。
而目前能查到的2016年公务员总人数为719万人，事业单位工作人员总数3100万人，合计总人数3819万人。仅占参加城镇职工养老保险总人数41902万人的9.11%。随着从事生产经营活动的事业单位被成建制转为企业经营，这个比例肯定会进一步下降。如果只以公务员计算，仅占1.72%。
再看2019的人社部统计快报数据，期末城镇职工养老保险参保总人数己达到43482万人，仅一年时间净增1580万人。
其次，体制内工作人员和企业职工的用人单位是完全不同的。简单地说：
1、体制内工作人员。包括公务员在内的体制内工作人员，其用人单位毫无疑问就是国家，他们是国家机关工作人员、国家工作人员，其雇主就是国家。他们的工资福利待遇都由国家财政负担，这在《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》等法律、法规中有着明确的规定。正因为如此，公职人员的工资福利待遇、社会保险待遇，除个人负担部分之外，均由各级政府财政部门，严格地按政策发放和缴纳。这也就是社会上称公职人员为铁饭碗的根本原因。虽然各种政策待遇并不是很高，但很稳定、可预期，一旦通过招录考试入职，只要不违法违纪，可以一直干到退休。同时，在缴纳社会保险时，其缴费金额会随着工资的增长不断增长，达到退休年龄时，绝大多数人的工龄在35年左右，少数人接近40年。简单概括：就是缴费很稳定、严格按政策足额缴纳，在职期间一直延续到退休，时间很长。未实际缴纳时，按政策享受视同缴费政策，也有明确的政策依据。
2、企业职工。企业职工的用人单位，无一例外都是企业。从理论上讲：企业就是自我发展、自负盈亏的经营实体。相应地，企业职工的工资褔利待遇由企业发放，企业职工的社会保险由用人单位——即：企业——负担一部分。更直白地说：只有企业赚了钱，有了盈利，并且能长期持续经营，企业职工才能领到工资，并有钱给职工交社会保险。企业经营不理想，工资就比较低，甚至是失业，缴费不高，或者直接中断，稳定性差，工龄不一定长。这是政策前提。企业职工是自苦自吃的群体，通过在企业这个用人单位里劳动，领取工资并与企业共同缴纳社会保险。在企业职工这一块，工资福利待遇、社会保险待遇高度分化，有非常高的，有一般水平的，有很低的，也有干脆不参保的。国有企业尤其是垄断经营的国有大中型企业职工，平时工资待遇很高，社会保险也按最高比例缴纳，退休待遇当然也非常高。有些企业仅能做到按政策办理；有些企业只保工资，社会保险只按60%的基数缴纳；更有不少小企业只缴纳养老保险，不交医疗保险，甚至是什么保险也不参加的。情况如此天差地别，岂是一个“企业职工”所能概括的。说得不好听一点：你如果退休待遇低，先想一下你是在一个什么样的企业工作的，企业又是怎样缴纳社会保险的。或许你不得不承认：咱运气不好啊。
再次，社会保险制度的原则，职业稳定性，连续工龄等。无论什么人，又是什么具体身份，在参加社会保险（当然包括基本养老保险）时，统一的政策依据是《中华人民共和国社会保险法》。一直坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。社会保险的基本原则是多缴多得，少缴少得。另外，在建立补充养老保险方面，推行年金制度：1、机关事业单位实行职业年金制度，并且是强制性的，即必须参加。单位缴纳职业年金费用的比例为：本单位工资总额的8%；个人缴费比例为：本人缴费工资的4%，由单位代扣。2、企业则实行企业年金制度，却是非强制性的，即可以参加，也可以不参加。企业年金中，企业缴纳企业年金费用的比例为：本企业工资总额的8%；个人缴费比例为：本人缴费工资的4%，也由企业代扣。据人社部统计：2018年底，全国参加企业年金的职工总数只有2388万人，占企业职工参加城镇职工养老保险总人数36483万人的6.54%。也就是说：做为补充养老保险的企业年金，占职工总数93.46%的企业根本就没有实行。如此境况，企业职工要享有比较充裕的养老待遇，自然就成了水中捞月、无源之水了。问题是：如果国家强制实施企业年金制度，企业的用工成本自然也会大幅度上升，很多企业也会因无利可图，大面积破产倒闭，造成大量工人失业。这就是活生生的现实困境，任何人都无法改变。
最后，回答题主的问题：企业职工比公务员退休工资一半都不到，这公平吗？如果确定是企业职工的退休金不到公务员的一半，要问公平吗？只能说不公平，毕竟差距太大了。现在，有一种趋势：不论从事什么职业的人，不说自己一辈子具体干了些什么，一辈子又是怎样缴纳社会保险的，交了多少金额保险，交了多长时间的保险，不管导致结果差距大的原因，也不管国家关于不同行业的具体社会保险政策，一味地只要求结果公平，都要与公务员待遇保持一致，那就只有一个办法：都享受公务员待遇。问题是这可能吗？毕竟，公务员只占参加城镇职工养老保险总人数的1.72%啊。也就是说：占98.28%的3.65亿企业职工，只看上719万人的工资福利待遇。这无论如何讲让人感觉有点匪夷所思，不可思议。我想问一下：眼那么亮，看问题如此客观，为什么早年不想点办法弄一个公务员当一当呢？最起码，目前的退休金水平，是严格按照国家政策确定的，合法、合理、合情。不论你说什么，如何羡慕嫉妒恨，统统毫无作用，你只能接受现实结果，仅此而己。另外，有闲时间了应该好好抓一下孩子的学习，争取在儿孙中能多出几个公务员，以弥补此生心中的缺憾。或许，现在也只能如此。
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