机构改革中借调人员怎么改？
作者： 昆明财税服务平台
作为长期借调过的“过来人”，遭遇过机构改革之“伤”，也因机构改革受益。先讲一讲我的经历：
我原来在一个大国企基层工作。大国企的机关，一般不直接调人，更不容允许直接分配毕业生，要求门槛是在基层有三年工作经历。所以，借调，就是一个“标准程序”，基本没有直接调动的，除非处以上干部直接任命，普通人员都是先借调、再考验、最后调入。这中间，有多种原因，被退回去的，有的是临时借调，有的是考验不合格，有的是实在没有编制。
我从基层，先是借调到厂里的机关，后来又借调了局里的机关，后来再借调总部的机关。反正你就是借调的，上级来借调人员，正式编制不愿意去，就推荐我这个借调的去。哪里借调，就去哪里。
坏处是抛家舍业，享受原单位的低工资待遇，借调单位不给你发工资和福利啊，你就是一个外人啊。好处是，接触很多高层次的人，学到很多东西。借调时间长了，单位离不开了，有机会就调过来了。没有借调这种机制，我们这种在基层的人，是很难出头的。借调人员往往要去写材料，写材料是苦差事，正是因为苦，正式编制不愿意干，才借调我们基层的去，就给我们发挥作用创造了条件。
机构改革，对借调人员冲击最大。一是，机构改革与借调人员没有半毛钱关系，二是如果非要说有关系，就是负面影响，有些机构改革就是为了赶走借调人员的。大机关，都有精简、膨胀、再精简、再膨胀的循环。每次精简都是减借调人员，每次膨胀也是借调人员太多。
主要有三种借调；
第一种，成立联合办事小组。比如，搞一个大活动，多部门联合，从部门抽几个人挂帅，然后就从基层大量借调人员，租一个宾馆，然后开展工作。活动搞完，大多数回原单位，少量人被部门发现，就留下来继续借调，条件好的时机成熟的，可以调入。
第二种，部门临时工作。比如，人事处需要搞年轻化调研，找一个副处长挂帅，一个科长具体运行，然后借调一二十个基层人员，有懂业务的，有懂政策，也有会写材料的。这个临时工作完成，大多数也会回原单位，往往那两个写材料的留下，继续形成成果，被部门领导看中了，可能调进来。
第三种，部门科室缺人，提前借调物色人选。比如，法律部缺人，借调几个基层同志，先以帮忙借调的名义，借调半年一年，然后延长一年两年，甚至五年。被部门看中的，具备调动条件的，比如，上级给了编制的，就会调进来。
这个问题是一个顽症。公说公有理婆说婆有理。上级部门，也有难处，上上级的工作越来越多，人手不够，原来的人手中混饭吃的人多，或者指挥不动，或者不愿意加班吃苦，那就从基层借调。基层的同志，一是老实，二是心里有期待，三是反正到机关来了，回不去，然后特别听说，好用，能干活，能吃苦。
至于能不能调进来，取决于三个原因：一是部门领导是不是看中你，工作是不是特别紧缺；二是部门有没有编制；三是部门没有编制，能不能做通审批部门的工作，给部门增加编制。这三个条件，满足了，才能调进来。否则，你就挂着吧，最长的能借调十年以上。
好在，借调都是上级部门，下级不敢得罪。你借调走了，原单位不会欺负你，甚至还会巴结你，因为你毕竟去了上级部门啊，毕竟还能影响下级单位的事情。但也有缺点，比如，同事不买账，你都借调走了，凭什么占着位置？凭什么两面的福利都有？你没有给单位做贡献，凭什么还优先提拔你？有的单位为了平衡内部矛盾，对借调人员并不友好，借调人员还不敢反映，因为害怕两边都得罪呀。
总之，借调是一个途径。如果能去上级借调，尽量去，吃点苦，吃点亏，受点委屈，不算什么。毕竟你学到了东西，也锻炼了能力。上级的要求毕竟高，高压之下，锻炼你办大事的能力呀。再说了，你在原单位拿待遇，也少不了你，只是换个地方干活罢了。只要好好干，就有机会调进去。机构改革，与借调人员，没有关系，但是也有辩证的好处，机构改革，可能创造新岗位，优先安排借调人员的。机构改革，精简之后的再膨胀，也有借调人员带来机会。
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