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税务机关时间和精力有限，不可能100%的把所有的偷漏税行为都查出来。

账外发工资，资金哪来的？老板不会傻到为了让员工少交个人所得税，工资支出不入账，宁愿企业多交清税款。因此，这只能说明一个问题，那就是企业通过隐瞒收入或虚列支出的方式，转移企业资金，并少交了税款。

企业这种转移资金，设置两套账的行为，当然是税务机关查处的对象，因为企业虚列支出，少交了企业所得税；而隐瞒收入，不仅少交了企业所得税，还少交了增值税及附加等。

但税务机关毕竟时间精力有限，目前的征管手段和措施、查处力度，不能保证100%的把这类税收违法行为全部查处，所以，给了不法分子以可乘之机。

账外发工资，员工少交了个人所得税员工反而认为老板是“好人”，自己得到了“实惠”，因此，对这类行为，员工一般不会主动去举报。

有一家房产开发公司，2/3的员工每月账面工资都很固定，就是5000元。我发现之后告诉财务，你们怎么做税收风险太大，怎么可能这么巧，这么多人的工资标准都是5000元，而且连一个请假都没有。结果后来再去，发现工资表改了，有的每月发到七八千了。再后来，财务经理说有人举报，公司被查了，目前工资表做的全部是真实的，个人所得税该扣多少扣多少。

还有一些企业，之所以愿意账外发工资，是因为这样做可以少为员工缴纳社保费用，降低企业自身的经营成本。

一些企业，为了帮员工少交个人所得税，采取拿发票报销、虚增员工人数等方式。这些都是税收违法行为。随着税务监管系统的不断完善，这些不法行为存在的空间越来越小。