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有些人对我们的养老保险制度不了解，认为有的人一分钱养老保险都没有缴纳，现在每月领取六七千元的养老金很不公平。真的是这样吗？当然不是了。

我们现在的养老保险制度，是1986年10月开始在国营企业实践的。当时对于所有进入国有企业的新工人，要求签订劳动合同，缴纳退休养老基金。也就是老人口中的合同制工人，在之前的工人根据岗位不同，一般叫做固定工或者临时工。

1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，全面推动养老保险制度，所有职工都要缴纳养老保险了，但这仅是在企业实施。2014年10月，国家才对机关事业单位实施养老保险制度改革。

因此，机关事业单位现在开始讲了，养老保险也没几年。2014年10月之前的退休的机关事业单位老人，压根就没有养老保险。同样，1986年10月以前退休的老人也没有参加过现在的养老保险。

可是大家要知道，没有参加养老保险的那些人也是有养老待遇的，过去的养老待遇一般叫做退休金或者退休费，而不是养老金。

时间应当追溯到建国初期。1951年，当时的政务院（后期改为国务院）发布了《劳动保险条例》，明确对符合条件的企业建立劳动保险制度。当时劳动保险制度，设立了养老、医疗、工伤、生育、抚恤等保障，这是中国历史上从来没有过的，创新性的社会保障制度。当时的养老制度叫做退职养老，领取的养老待遇叫做退职养老金。

1957年，国务院《关于工人、职员退休处理的暂行规定》出台，才明确建立起了现在的退休制度。当时的退休待遇就叫做退休费。相应的退休费，如果参加了劳动保险制度，就有劳动保险基金发放；如果没有参加劳动保险制度，一般是企业由企业行政方支付，机关事业单位等单位的退休人员有国家民政部门通过预算列支。

1969年，财政部发文要求国营企业停止计提劳动保险基金，劳动保险制度终止了。所有的退休待遇就改由企业在营业外成本中列支；机关事业单位、社会团体的退休人员就由国家财政承担。这样的养老模式给国家和企业增加了非常大的负担，而且也不利于国有企业的改制。

现在的养老保险制度，是通过社会化养老模式建立的一种养老体制，确实建立养老保险制度以前没有人缴费。但是《社会保险法》明确规定，国有企业、机关事业单位实施养老保险以前的视同缴费年限，社会保险费由国家承担。根据2019年的财政预算执行情况，国家财政补贴社会保险基金1.9万亿元，约占全部社会保险基金收入的1/4。

为了保障养老保险基金的持续稳定运行，国家在社会保险法中也明确，当养老保险基金出现支付不足时，由政府财政予以补贴。

所以，对于建立养老保险制度以前的视同缴费年限，尽管个人不需要缴费，国家也是需要缴费和补贴保障养老金的。这是对过去养老保险制度的一种承诺，也是一种长期的保证。

养老保险制度改革以后，大家缴纳养老保险产生的养老金待遇是完全一致的了，主要包括基础养老金和个人账户养老金两部分构成，计算公式也是全部一样。这就是养老保险制度的并轨。