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我国的各种退休制度也好，保险制度也好，应当有其延续性和公平性，不能朝令夕改。如果我们实施改革，多数情况都是以现在为基础，对于过去的职工是是一种方案，对于现在的职工实施一种方案。

比如说1991年我国推动养老保险制度改革，对于原国有企业原固定工身份的职工，其连续工龄可以视同缴费。按照《社会保险法》的规定，视同缴费年限期间的社会保险费由国家承担。

实施改革以前，退休职工不需要缴纳社会保险费，退休后直接根据连续工龄的长短发放退休前工资的一定比例，退休费是由原用人单位或者政府财政承担。可以说视同缴费年限期间的社会保险费由政府承担，本身也是对过去退休制度的一种沿承。

实施社会保险费制度以后，我们的基本原则是多缴多得、长缴多得。为了保障制度的公平性，除非有企业违法行为，否则是不允许补缴的。根据2016年《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》，明确灵活就业人员和个体工商户，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。即使允许国家规定补缴养老保险费的行为，也应当按照《社会保险法》的规定缴纳滞纳金。

关于下岗职工，情况还是有些特殊的。最初的下岗职工主要是依据1993年实行的《国有企业富余职工安置规定》，对于企业的富余职工实行待岗转业培训等政策，也可以对职工实行有限期放假，对于距离退休不足5年的职工，可以经企业领导批准离岗休养。实施养老保险制度的地区，用人单位应当给职工缴纳养老保险费。

实际上，按照有关规定，下岗职工并没有跟用人单位解除劳动关系。但是有一些地区由于推动改革较为急促，采取的是直接一次性买断工龄的方式，将职工推向社会。一次性买断工龄，类似于现在企业与职工解除劳动合同后支付经济补偿金。不过，相应的一次性买断工龄有些企业并没有按照标准支付，也有的企业没有给职工劳动关系存续期间缴纳养老保险。所以，这种一次性买断的形式是违法的。后来东北的一些地区，由于经济形势转好，原国有企业通过改制盘活，有资金对以前的下岗职工支付经济补偿并补缴社会保险，这种情况才属于理顺的情况。

如果说，相关单位已经按照当时的国家规定，支付了经济补偿并缴纳了社会保险，双方劳动关系解除以后，用人单位是没有义务再给职工缴纳社保的。

国家呢？按照现在的规定，如果职工领取失业金期间，国家会给代缴基本医疗保险。如果属于大龄就业困难人员，单位招聘时或者自己参加灵活就业人员社保时，国家也会给予3年的社会保险费补贴。如果首次申请，距离退休不足5年，可以延长到退休为止。社保补贴标准是企业承担的养老、医疗、工伤保险部分，补贴灵活就业人员的钱数不超过灵活就业人员个人负担钱数的66%。另外，现在国家还有一次性创业补贴、小额担保贷款贴息等等优惠政策，以减轻失业职工的负担。

总体来看，目前国家没有政策给失业职工补缴15年养老保险，所以一切还是要看自己了，不过可以通过善加利用国家优惠政策减轻自己的负担。