如果一个老人没有退休金，多是因为之前发生了什么情况？
作者： 昆明财税服务平台
实际上，多数老人是没有退休金，只有城乡居民养老金的。
按照2019年，全国人力资源和社会保障事业发展统计公报，参加城镇职工基本养老保险的人数为43488万人，其中离退休人员12310万人。参加城乡居民养老保险的人数为53266万人，其中养老待遇领取人员16032万人。
其实由于离退休人员中像女性、失去劳动能力的退休人员、特殊工种退休人员等等情况，有很多人员年龄是低于60岁的。而城乡居民养老保险待遇领取人员基本都是60岁以上。总体来说，领取城乡居民养老保险的待遇人数约占全部老年人数量的60%以上。
产生这种情况的原因，主要还是由于我国过去养老制度的覆盖面比较狭窄。按照国发1978年104号文件，我们过去的退休制度是这样制定的：全民所有制企业、事业单位和党政机关群众团体的工人，符合相关条件之一的，应该退休。
相应的退休费实际上都是由用人单位承担，一般是通过企业行政方面或者国家财政预算列支。
这种情况下城镇无业人员（主要是一些没有就业的家庭妇女或者残疾人等等）、农民都是没有退休待遇的。
过去我们一直是城乡二元结构体系社会。城镇职工的收入水平一直要比高得多。在那个年代农民转为城镇就业可真了不得。农民的养老体系是建立在以土地为基础上的，以公社为主，后来实行了家庭联产承包责任制，所有的责任由家庭自主承担。
企业职工原先也是以单位养老为主。后来随着市场经济的发展，由于企业的发展和变迁，因此也采取了更符合实际的养老保险制度。对于实施养老保险制度之前的连续工龄，职工本应该凭借连续工龄享受养老金，现在转化为视同缴费年限计算养老金。
视同缴费年限期间的社会保险费，只是个人无需缴纳，国家会予以承担（社会保险法规定）。《社会保险法》还规定，当养老保险基金出现支付不足时，由政府财政予以补贴。这也是国家对于养老保险制度的一种兜底性承诺。
随着我国建立养老保险制度以后，大量的私营企业、外资企业职工、灵活就业人员都纳入到了养老保险的参保范围。2019年我国职工基本养老保险的参保职工数量为31177万人，大约占全部就业人员77471万人的40%以上。这可比过去城镇居民只占全部人数的，不到20%要高得多了。
总体来说，现在60岁以后的老农民没有养老金，一部分原因是制度因素，另一部分原因是自己没有参加养老保险。
不过，城乡居民养老保险也能为农民提供一点基础保障。毕竟这部分保险几乎不需要缴费，当然待遇也比职工养老保险低得多的。
