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因在民政部门工作，我来回答这个问题。

1、2014年2月，国务院发布的《社会救助暂行办法》第四十七条规定：

国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。

这是国务院发布的关于临时救助制度的行政法规依据，具有最高行政效力。

2、2014年10月《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，明确规定了临时救助制度的相关细节，属于具体规定。关于临时救助制度的必要性，《通知》中明确：

社会救助体系仍存在“短板”，解决一些遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众救助问题仍缺乏相应的制度安排，迫切需要全面建立临时救助制度，发挥救急难功能，使城乡困难群众基本生活都能得到有效保障，兜住底线。

也就是说：临时救助制度是根据《社会救助暂行办法》建立的社会救助体系之外的补“短板”的制度性安排，解决突发性、紧迫性、临时性生活因难，其作为是发挥救急难功能，兜住底线。

关于临时救助对象，《通知》明确分为两类：

1）家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。 　　

2）个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。

3、根据《办法》的原则规定，《通知》授权“县级以上地方人民政府应当根据当地实际，制定具体的临时救助对象认定办法，规定意外事件、突发重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困难的类型和范围。”因此，各省市人民政府、地级市人民政府、县级人民政府都要根据本地的具体实际情况，制定本地的详细规定，对临时救助制度涉及的相关问题，做出明确规定。

1、关于下岗职工身份问题。很明显，《通知》并没有按照社会救助体系的一般要求，对临时救助对象——无论是家庭对象还是个人对象——做出限制性的规定，意味着只要有本地户籍，符合本地的临时救助办法规定的居民，均有权申请临时救助。但必须在本地规定的突发“重大疾病”范围之内，并且所患疾病必须符合“突发性”“紧迫性”“临时性”这三个临时救助的本质特征。否则，不能给予临时救助。而是按本人所参加的基本医疗保险的相关规定予以解决。

2、关于困难补助问题。按照《社会救助暂行办法》的规定，一般情况下的弱势群体的困难，通过低保、特困人员供养、受灾人员救助、就业救助、教育救助等七种救助方式得到解决。而临时救助的作用，恰恰就在于突破这些限制，解决一些突发性、紧迫性、临时性的生活困难，使其真正补足制度“短板”，发挥救急难作用，实现真正意义上的兜底保障。因此，题主所说的困难补助应该就是指临时救助。

毫无疑问，下岗职工有权在符合本地临时救助政策规定的条件下，申请临时救助。

1、提出申请。由个人或家庭向乡镇人民政府（或街道办）提出申请；

2、审批程序。按照村（社区）——乡镇政府（街道办）——县级民政部门部门的三级程序核查，逐级上报，由民政部门做出决定，这是一般程序。如认为未符合规定条件，书面回复申请人，写明原因和理由。特殊紧急情况下，可启动紧急程序，由县级民政部门决定先行予以救助，之后再补齐相关手续。

3、救助方式。一般以资金救助为主，即发放临时救助金，具体的救助标准和时间长度以当地具体政策为准。也可以发放实物救助；也可以转介救助，即临时救助结束后，困难仍未解决的，且符合相关条件的，可以转入正常的低保、特困人员供养等社会救助体系继续予以救助；不符合条件的，也可以转给慈善团体、社会公益组织，由他们予以救助。

最后，再强调一下：临时救助制度建立的时间还长，各省、各地级市、各县都要制定相关实施细则，因各地具体情况千差万别，财政状况也各不相同，因此，各地的具体标准也呈现出明显的地域化特点，一切以本地政策为准。

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