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因在民政部门工作，我来回答这个问题。

先说一句：由国家最高权力机关——全国人民代表大会及其常委会——制定并通过的规定，叫法律；而由国家最高行政机关——国务院——制定的规定，叫行政法规。层次不同，法律效力不同。法律的层次当然高于行政法规。

农村五保户这个概念，产生的时间非常早。早在农村人民公社时期就有。而做为由国务院发布的行政法规的《农村五保供养工作条例》，是2006年发布的，从当年3月1日起实施。对于农村五保户的对象是这样规定的：“老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。”农村五保供养的内容“是在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。”请千万注意：五保户这个概念之前的限定词是“农村”，也就是说：只有农村户口的农民中，才有可能成为五保户，也才为他们提供吃、穿、住、医、葬五个方面的待遇，因此，才叫农村五保户。

而特困人员的概念则比较迟。2014年2月21月，国务院发布了《社会救助暂行办法》，自2014年5月1日起施行。这个行政法规比较综合，特困人员只是其中八项救助内容中的一项。特困人员供养的对象为：“国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。”而特困人员供养的内容是：“提供基本生活条件；对生活不能自理的给予照料；提供疾病治疗；办理丧葬事宜。”如果你仔细研究特困人员可以享受的救助，除上述四项之外，还有可以享受住房救助、教育救助、就业救助、临时救助等等。可以说，特困人员可以享受的待遇更为广泛。

可以从以下几个方面来看：

1、所包括的人员类型完全相同，但范围不同。不论是农村五保户，还是特困人员，都必须同时符合三个特征条件：1）无劳动能力；2）无生活来源；3）无法定赡养人、抚养、扶养人或有法定赡养人、抚养人、扶养人但无履行义务能力。也就是通常所说“三无人员”。所包括的人员即以下三类人：1）年满60周岁的老年人；2）未满16周岁的未成年人，即孤儿；3、符合特定条件的残疾人。

也就是说：农村五保户和特困人员的特征完全一样，即符合“三无人员”条件即可。但所范围则完全不同。农村五保户者，即：只有农村地区、农村户口的人，符合上述“三无人员”条件，就是农村五保户。而特困人员则不再区分农村地区、农村户口，还是城市地区、城市户口，只要符合“三无人员”条件，即为特困人员。很显然：特困人员这个概念，已经把原来只有农村符合“三无人员”条件的农村五保户，扩大到了符合“三无人员”条件的城市地区、城市户口的人群之中。概括为一句话为：符合“三无人员”的所有人，农村户口也好，城市户口也罢，统称为特困人员。

2、特困人员是在农村五保户基础上范围的扩大，对于城市符合“三无人员”条件的人员来说，对其实际待遇上的影响是实质性的，意味着实际待遇上的普遍提高。对于原来享受农村五保户待遇的人来说，这种名称的改变，几乎没有什么意义。但对城市“三无人员”来说，意义极为重大。原因也很简单：即：原来符合“三无人员”条件的城市人口，一律以城市低保户一类或A类低保户的标准落实待遇。《社会救助暂行办法》实施之后，城乡户口的特困人员的待遇是城市一类（或A类）低保户救助标准的130%，实际待遇在一类（或A类）低保户的基础上整整提高了30%，那可都是真金白银的钱啊！

可以从以下三个方面概括：

1、改变名称，体现着党和政府对于特殊困难群体的人文关怀和人格尊严的尊重。农村五保户，毫无疑问，意味着一个特殊类型的人群，或上无老、下老小的老年人；或特殊情况的残疾人；或未满16周岁的孩子，即孤儿。不论怎么讲，自己无劳动能力，自己不能养活自己；吃穿用度没有可靠的来源；上无父母抚养、下无儿女赡养。毫无疑问，是我们这个社会最弱势的群体，也只有社会和政府伸出援手，他们才可以获得基本的生活条件。五保——保障吃、穿、住、医、葬五个方面的需求——终究带有一定的施舍的意味，改为特困人员，更人性化，更强调困难现状，更体现了中国共产党和人民政府的执政理念是更尊重人权，更尊重人格尊严。标志着“国家尊重和保障人权”这个宪法确定的原则的落实，是执政理念的重大突破。

2、扩大“三无人员”范围，尤其是是城市“三无人员”，可以让所有身处困境的特殊困难群体都能公平地、平等地享受改革开放、经济发展的成果，让他们感受到人间温暖，感受我们党和政府执政为民的关怀、关心和关爱。

3、按照《中华人民共和国立法法》的规定，虽然《农村五保供养条例》并未废止，其立法原则继续有效，但按照同一层次的法规，新的规定代替旧的规定的原则，农村五保户这个专有名词，已经彻底地退出了历史舞台，为特困人员这个专有名词所代替，不再使用。如果你细心一些，从政府文件到社会公众，再到民政部门，已经彻底告别五保户这一说法。请条友们千万注意。

至于说把农村五保供养证，换成农村特困人员救助供养证，对于农村“三无人员”来说，仅仅意味着单纯的供养证名称的改变，实际的待遇不但不会减少，还会逐步地有所提高，完全不必为此担心。

顺便说一句：本来国家要求农村、城市的特困人员待遇完全统一，可事实上这又意味着农村特困人员待遇的普遍提高，好多地方政府根本无力承受，只好继续双轨运行。经济基础决定上层建筑，政府也毫不例外呀。

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明天，就是伟大的中华人民共和国建国七十周年的大喜日子。我以一名普通民政工作人员的名义，恭祝所有朋友，特别是特殊困难群体的朋友们，节日快乐！扎西德勒！