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因在民政部门工作，我来回答一下这个问题。

一个60岁了，还是无儿无女又无家可归的人，大概率就是一个常年的流浪者。原因可能非常复杂，过程可能非常曲折。即有可能是他人造成的，也有可能完全是由自己造成的，咱不去说它。这样一个人，要实现免费进敬老院，必须依次采取以下三个步骤：

1、回家。也就是回到自己出生的原户籍所在地去。在常人看来这是很简单的事，但在有些人说来，却极为困难。有的多年不回家，无踪无影，生死不明，户籍已被注销，成了事实上的黑人；有的人因一去多年不回头，房子彻底倒塌了，无处存身；更现实的是回去之后，一日三餐立即成了问题，毕竟一天不吃饭，是绝对不行的。也只有先回到老家之后，才能进入下一个步骤。不在户籍所在地，提供一个暂时救助可以，登记入户之类的事情，想都不要想了，人家压根儿就没有那份责任和义务，根本就没有任何可能性。当然，任何地方也不欢迎一个什么都没有的人，这是肯定的。

2、申请特困人员救助供养待遇。在解决了户籍、暂住处和一日三餐之后，就要尽快地向本地村委会（或城市社区）或者乡镇人民政府（或城市街道办事处）提交书面申请，要求将本人纳入特困人员救助供养范围。如果题主所述的情况是真实的，按政策规定，无疑是符合条件的，也应该获得批准。在当地工作人员核实有关情况时，本人要如实提供情况，做好协调、配合和解释工作。在可能的情况下，也可以主动找一下相关工作人员，积极争取一下。也只有在户籍地，这些工作才有可能正常进行。不在户籍地，绝对没有任何可能性，也千万别有这类想法，毫无意义，纯粹白费劲。

只有经过申请，被批准成为特困人员救助供养对象，才能进一步申请免费入驻敬老院。可以说是一环扣一环。否则，只能自费入驻敬老院。申请特困人员救助供养待遇，确实是最关键的一步。

3、向民政部门申请入驻敬老院。一旦获批，基本生活标准用于日常生活，一日三餐，绝对够用了，这一点没有任何问题；照料护理标准或自领，或由照护服务人领取，做为提供照护服务的报酬，但必须照护特困人员的日常生活，且照护服务也要达相应的标准，保证服务质量。如果没有房子住，也可以向当地住房和城乡建设局提出申请，要求提供住房救助，特困人员肯定符合相关政策要求的条件，也应该能够得到妥善的解决。参加城乡居民医保的参保金也由当地医疗保障局全额代缴，医疗费用来源也一次性地解决了。以上是分散供养方式。

如果嫌在家分散供养麻烦，也可以向当地民政部门提出申请，到敬老院去集中供养，也是完全可以的。但前提是当地有敬老院，还要有空闲床位。否则，只能望“床”兴叹，毫无办法。要说明的是：一旦正式入驻，基本生活标准、照料护理标准由敬老院统一支配，集中起来保证入驻人员的生活等等方面的需要，不再发给个人。还必须接受敬老院的制度约束，绝不允许自由自在。另外，每月还可以适当地发一点零花钱，几十元而己。

要问政策依据，主要有两个方面：1、户口管理政策。即：本人原始户籍在哪里，就由那里管理，合情、合理、合法。2、特困人员救助供养政策。详见《社会救助暂行办法》第三章的内容，要获得救助供养待遇，以有本地户籍为前提条件。通俗地说：谁的孩子谁抱走。在外地想要获得这些待遇，那确实是想多了。

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