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几乎每到供暖季都会产生一些矛盾，就拿我们小区来说，有业主质问：“这么冷，还不提前供暖”？！供暖后又有业主不满：“室内温度才18度，这也叫供暖”？！

还有7天的时间就要立冬了，立冬前后，北方大部分地区将开启供暖季，比如我们这里一般从11月中旬开始供暖，一直持续到第二年的3月中旬。

地处高纬度的东北三省、内蒙等地区气温相对更低一些，我有生活在黑龙江、内蒙和吉林的同学，他们那里部分地区已经在10月20日开启供暖了。

本来供暖是一件好事，能免受严寒之苦，但从同学那里了解到，本来早已经把取暖费交上了，但是临近供暖时，热力公司要求补交差额，单价较往年上涨了2/3左右。

其实热力公司临近供暖季涨价也是出于无奈，大家都知道今年煤炭的价格较往年上涨了3-5倍，这对于热力企业来说，成本是很大的，再加上东北地区供暖季更长、煤炭价格尚未出现明显的下跌趋势，倘若继续按照之前的标准收取取暖费，那么热力公司必然亏损、吃不消。

我有一个同学生活在吉林省长春市农安县，前几天跟他聊天时他说去年的取暖价格是27元/平-30元/平，今年涨到了45元，涨了1/3，还有部分地区的部分小区价格直接涨到了65元/平。

有些物业公司已经发布了补交通知，表示不补交则热力公司不开栓供暖、已开栓的关栓。

照顾到家里有老人和孩子，我那个同学无奈之下补交了费用，100平出头的住房足足补交了1500元之多。

但是他心中一直有一个疑问：“煤炭价格上涨就要求补交差额，这合理合法吗？煤炭价格下降的时候也没见热力公司退还差额啊？取暖费的价格到底谁说了算”？

即便“补差价”，热力公司还是有苦衷，举个例子来讲，今年5月初的时候，煤炭的价格是600元/吨，现在价格涨到了1800元/吨，涨了3倍，但是补交部分只有2/3左右，这么算下来还是不能覆盖煤炭价格上涨带来的供热成本上涨；

另外，县级以上的热力公司在供暖时多多少少有一些财政补贴，但乡镇一些热力公司则完全没有财政补贴，这意味着亏本的可能性会更大，再加上煤炭价格高企、设备折旧费、人工费，亏损的可能性进一步加大。

在以上两个因素的影响下，热力公司仍然有一肚子的苦水，这就造成了“双输”的局面，采暖户不满意、热力公司也不满意。

“补交差额”是否合法牵扯到“定价权”，按照《价格法》第十一条的相关规定，通常来说“定价权”有两种情况：

一是“自主制定属于市场调节的价格”，大部分商品的定价都是这种情况，比如猪肉、蔬菜、水果等普通商品，它的价格是根据市场进行自发调解的，当供大于求的时候，价格就会低一些，反之价格就会上涨；

二是“在政府指导价规定的幅度内制定价格”，特殊商品的定价属于这一种，其中就包括“取暖”，比如政府出具的取暖费指导价格是21元-26元/平，那么热力公司根据成本核算，最低定价21元、最高定价26元，不得超出或低于指导价区间。

既然供暖属于“指导定价”，那么热力公司要求补交差额的行为是否合法呢？或者说如何上涨才算是合法合规、符合程序呢？

我们以吉林省为例，按照《吉林省城市供热条例》第四章第25条的规定：

热价及与供热有关的各类收费标准均应当根据价格管理权限，依据社会平均成本和市场供求状况以及社会承受能力，由价格主管部门确定；

价格主管部门在确定和调整价格时，应当开展价格、成本调查，举行听证会，听取消费者、经营者和供热主管部门等有关方面的意见

也就是说，取暖价格的确定是主管部门确定的，供热公司只负责定价，但是没有定价权；如果想要调整价格，按照“供热条例”，应当首先展开价格、成本调查，在举行听证会且广泛听取消费者、经营者、主管部门三方意见的基础上才能调整价格。

所以临时涨价要求补交差额的行为是否合法还要看程序是否合规，如果热力公司的调价行为没有经过主管部门而私自调价，那么绝对是不符合“供热条例”之规定的；即便调价经过了主管部门，也必须先进行成本调查，在确实认定“入不敷出”的前提下，听取消费者意见的基础上才能进行价格调整。

如今煤炭价格高企，这虽然不是我们希望看到的，但已然成为事实，今年热力公司确实面临成本上涨的巨大困难，亏损的可能性更大一些。

但是煤炭价格也不能影响供暖，尤其是更为严寒的东北地区。

在煤炭价格高企的情况下，为了保证正常采暖，消费者、热力公司、主管部门应该互相理解，本着既要取暖也不让热力公司亏损太多的原则，消费者可以适当补一些差价、主管部门也应该考虑一下是否应当加大财政补贴力度。

希望还是各退一步、互相理解吧，如果消费者一味地拒绝补交差额，那么利益受损的也包括消费者。试想一下，不补交差额，煤炭价格又高企，热力公司为了降低成本会不会出现供热少、水温不高的情况？如果室内温度刚刚达到18度，那么消费者的采暖体验不会高到哪里去的。

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