如何从地级市成为副省级城市?
作者: 昆明财税服务平台
地级市,是我国最普通的城市,截止2019年末,我国的地级市数量高达293个,从地级市上升为副省级城市,应该是每个城市的梦想,因为副省级城市有太多的特权了,当然终极梦想肯定是直辖市,不过直辖市太难了,现实中能有个副省级城市足以很多城市笑醒。
PS:什么是地级市,可能还有人不清楚,就是你所在县城在往上一级,地级市处于省里与县里中间。
副省级城市的特权我国的副省级城市源自于计划单列市,而计划单列市最早出现在二十世纪八十年代,是国家对一些大城市在国家计划中(我国实行五年计划)实行单列,这些单列市享有省一级的经济管理权限,当然只是最初只是享受有省级的经济管理权限,在经济管理方面与省一级平级,不受省里管控,举个例子,计划单列城市的财政税收是不用上缴给省里的,除了部分给中央,其余的都是自主支配的,而且一些需要省级才可制定的政策法规,单列市都可以,也因为这样,很容易吸引周边城市的大企业过来落后,比如厦门市就依此设定各类税费优惠政策吸引了周边漳州市和泉州市众多企业前来厦门落户。
一开始的计划单列市,只有经济权限,但不具备而不是省一级行政级别。1994年2月25日中央机构编制委员会文件(中编[1994]1号),将原14个计划单列市(重庆、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、大连、青岛、深圳、厦门、宁波)和济南、杭州共16个市的政府机关行政级别定为副省级(即副部级,这些城市的市委书记、市长跟副省级是同一个级别的)。1997年重庆市升格为直辖市之后,我国的副省级城市的数量就定格为15个,直到今天,没有在变化过。
15个副省级城市如下图所示,15个副省级城市中,十个为省级城市,另外五个为沿海经济发达城市,基本上都是各地的经济重镇(不要小看东三省,在八十年代的时候,哈尔滨、长春和沈阳还是傲视群雄的,只不过在最近这几年没落了)。
随着时代的发展,这些副省级城市中,有的已经逐步落伍了,比如东北的四个城市、山东的济南,福建的厦门,跟其他的副省级城市都不在一个层级上。但是国家一直以来都没有在进行调整后,估计往后也不会再调整。目前各地要竞争的应该是国家中心城市。
国家中心城市是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”,按照中规院的设想,国家中心城市对外要具有相当的国际影响力和竞争力,能代表国家参与国际竞争,推动国际政治、经济、文化和社会等方面的交流与合作;对内则是经济活动和资源配置的中枢,是国家综合交通和信息网络的枢纽,是科教、文化和创新中心,具备引领、辐射和集散功能。
2010年2月,住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划(2010—2020年)》明确提出五大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位;2016年5月至2018年2月,国家发展和改革委员会及住房和城乡建设部又先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。也就是说目前得到认可的国家级中心城市一共有9个,这些才是未来的中心!