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中国是一个发展中国家，加上人口基数庞大，向全体居民发放消费券并不现实，但还是可以向特殊群体发放消费券。但是如何确定发放群体是一个很难的问题，可能是公说公有理婆说婆有理。

城市居民相对比较好办，可以根据居民的工资收入来确定，每一个地方每一年都会公布平均工资，只要是平均工资以下都可以发放消费券1000元，平均工资以上已经是属于当地中等以上生活水平了，多1000元少1000元对家庭影响微乎其微。

农村收入水平很不透明，家庭收入很难确定，但是可以把经商办厂的人排除在外，子女中有正科级以上干部可以排除在外，毕竟他们的收入很高，也不在乎1000元消费券。征地拆迁获得三套房子以上者排除在外。