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2019年5月，国务院办公厅转发了人社部《降低社会保险费率综合实施方案》，为了降低企业和个人社会保险费负担，国家制定出台了一揽子实施方案。其中包括企业缴费费率降至16%，更改社会平均工资使用口径等等。

更改社会平均工资使用口径，指的是各地应当统一使用，以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算全口径城镇单位就业人员平均工资，核定个人缴费基数上下限。

过去的时候，各地多数以城镇非私营单位在岗职工社会平均工资核定缴费基数上下限的。为什么呢？因为我们的养老保险前身是国营企业的养老保险制度，后来逐步拓宽到全民使用。最初的平均工资统计自然是城镇非私营单位在岗职工社会平均工资了。

但是后期随着私营经济的发展、各种制度的不断变迁，一些地区的统计口径都发生了转变。理论上说城镇职工非私营单位在岗职工社会平均工资要远远高于全口径社会平均工资。比如北京市2018年城镇非私营单位就业人员社会平均工资已经达到了12147元，而私营单位只有6409元，全口径社会平均工资仅仅是7855元。让人很不明白的是，北京市2018年的社平缴费基数是8467元，究竟取得哪个工资？并没有明说。

上海市公布的2018年全口径在岗职工社会平均工资上升至了8211元，比上海市原先公布的社会平均缴费基数7832元上升了接近400元，不仅没有下降反而有所上升。

青岛市2017年社会平均工资是5309元，2018年的社会平均工资是5733元，本身就是全口径社会平均工资。不过，为了按贯彻落实国家要求青岛市开始使用山东省统一的全口径社会平均工资，是5449元。仅仅比2018年的社平缴费基数上涨了140元，增幅不大。

其实通过上述分析，我们可以看到我们过去全国各地的缴费基数并没有统一标准，各地采取的标准差异非常大。这一次统一社会平均缴费基数的口径，有利于养老保险基金向全国统筹迈进。

关于养老金的计算，是参考了社会平均缴费基数的因素。目前的计算公式是全国统一的，分为基础养老金和个人账户养老金。个人账户养老金主要跟退休年龄个人账户里的钱数相关，跟社会平均工资变动不大。

只有基础养老金跟社会平均工资相关，另外还有一部分人员有过渡性养老金，过渡性养老金也跟社会平均工资相关。

社会平均工资统计口径变化以后，自然要使用全口径社会平均工资计算养老金，才是有利于养老保险基金长期稳定发展的。

不过，我们要对过去养老金的计算方法保障，确保参保人员不吃亏。国家提出将推出过渡性实施办法，确保养老金计算口径的平稳过渡。目前，在过渡性实施方案出台以前，各地暂时使用过去的社会平均工资计算养老金。

大家应该相信国家，相应的过渡性方案肯定会保障大家不吃亏的。