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按照2015年修订的《人口与计划生育法》，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。所以，现在的二胎政策实际上叫做二孩政策。不过由于单胎的概率高达99%，人们也习惯上把“二孩政策”叫做“二胎政策”。提倡是有鼓励的意思，因此人们理解国家鼓励生育二胎也是有道理的。

可是，国家的二孩鼓励政策是比较有限的。国家正常的产假是98天，原先的时候晚育是有计划生育奖励假的，现在计划内生育的孩子都可以享受到这些假期了。

可是，产假期间的生育津贴是需要缴纳生育保险才可以享受的。在全国多数地区生育保险是不可以个人缴纳的，为什么呢？

我们所谓的社保实际上是包含了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的五大保险。在社会保险法中，国家规定了灵活就业人员可以参加基本养老保险和医疗保险，自己承担全部的社会保险费用。

生育保险，是由企业（用人单位）全额缴纳。生育津贴的待遇水平，是按照企业缴费的平均缴费基数计算，而不是按照职工本人的缴费基数。

可最大的问题是，生育保险的参保是无性别的，必须强制参加，这样就能够增加了生育保险的资金筹集力度。可是，通过就业人员是自愿参保，如果给灵活就业人员放开生育保险，100%情况的是女同志参加，而男同志不参加。这样就会大大加剧生育保险基金的收支压力，这也是不公平的。

确实国家也考虑到灵活就业人员的实际，他们也需要生孩子，应该享受生育津贴待遇，弥补其生育期间的收入损失。为此国家在2017年试点了生育保险和医疗保险的合并，并在2019年下达任务要求在全国范围内全面推行生育保险和职工基本医疗保险的合并。

所以只要实现两种保险合并以后，未来灵活就业人员只要参加职工基本医疗保险，也可以享受职工的生育保险待遇了。