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因在民政部门工作，我来回答这个问题。

题主的具体描述是：农村许多独生子女家庭，老人没有养老保险和医保，孩子们也没有能力养老人，为了生活，他们挣的钱还不够养活自己的老婆孩子，也没有时间陪老人，这部分人该怎么办？

从题主的问题可以看出：首先，老人只有一个儿（或女）；其次，老人既没有养老保险，也没有医疗保险，也就是说：老人必须完全由他人来养老；再次，老人的儿（或女）挣钱养活自己一家还有困难，也就是题主认为的：儿（或女）没有赡养老人的能力；最后，儿（或女）也没有时间陪老人。应该怎么办？说实话，本人认为：这是一个非常好的问题。

大家都知道，一代独生子女，是我国多年来实际计划生育的产物，在全国来说，此类情况具有一定的普遍性。现在，好多独生子女的父母，已经进入老年人阶段，这也是客观事实，无庸置疑。目前，我们知道的是：各地卫生健康委员会按照国家统一安排，给独生子女的老人发放独生子女补贴。这是国家宏观政策问题，不再多说。

至于说农村老年人没有养老保险和医疗保险的事情，在高龄老人中有一定的普遍性，在刚达到老年人标准的人之中，则相对少一些。

1、子（或女）对父母有赡养义务的法律规定。作为调整婚姻家庭关系的基本法律准则，《中华人民共和国婚姻法》第二十一条明确规定：

父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。

父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。

子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。

这是法律原文，极为明确，不过是把“你养我小，我养你老”这一传统道德要求、家庭传统习惯用法律用语做了重申吗？

从维护老年人权益的角度讲，《中华人民共和国老年人权益保障法》第十一条明确规定：

赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。

赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。

赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。

这也是法律原文，只是对负有赡养义务的人做了扩大范围的规定。

毫无疑问：子（或女）对老年人的父母负有明确的法定赡养义务；同时，不论是独生子，还是独生女，其法律义务是完全一样的，没有任何区别。

2、无赡养能力的行政法规规定和行政规章的具体内容。2014年2月，国务院发布的《社会救助暂行办法》第十四条明确规定：

国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。

这就是无赡养能力的行政法规依据。重点要关注“无法定赡养人，或者其法定赡养人无赡养能力的”这个表述。

那么，无赡养能力，具体地说：是指什么？又有什么具体的判断标准呢？2016年10月，民政部发布的《特困人员认定办法》第八条明确规定：

法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：

（一）具备特困人员条件的；

（二）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；

（三）无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；

（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。

这里稍微解释一下：1、法定义务人就是指法定赡养人、法定抚养人、法定扶养人。2、无履行义务能力是指无履行赡养义务的能力、无履行抚养义务的能力和无履行扶养义务的能力。

这是民政部做为社会救助工作的主管部门所发布的行政规章，毫无疑问：适用于全国所有地区的民生保障领域。很明确，只有做为法定赡养人的儿（或女）为特困人员、60周岁以上老年人、重度残疾的低保对象、无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的这几种情况时，才可以认定为无法定赡养能力。这就是无法定赡养能力的判断标准，极为重要。很多自称自己无赡养能力的法定赡养人，或者为儿（或女）辩护的老年父母，一旦见到这样标准，我敢肯定：他们都立马闭嘴，再无力反驳。或者可以这么说：你认为的无赡养能力，与政策规定根本就不是一回事儿，只是你理解的。不客气地说：就是不想承担法定义务的托词而已。

1、实行了三十多年的计划生育政策，其社会后果之一就是：现在有个别由两个独生子女组成的家庭，要给四个甚至六个老人养老，自然养老负担沉重。这确实有事实根据。但实事求是地讲，如此情况涉及的家庭为数很少。

2、从为人子女的赡养人角度来说，一代含在嘴在怕化了、抱在手上怕掉了，要什么有什么甚至被娇生惯养长大的心肝宝贝们，长大成人后才猛然发现，有多位年老的父母甚至是爷爷奶奶、外公外婆要他们来养老，如果老人没有养老保险和医疗保险，经济负担会更加沉重。于是他们通过各种途径和办法，利用自己较高的文化程度，制造话题和舆论，极力否认法律规定的义务，推卸法定赡养责任。坦率地说，确有自私自利的一面。有些网站和论坛，这种倾向己经非常明显。

3、为人父母的老年人，既舍不得自己的儿女吃苦受累，极力解脱子女给自己养老的法定义务；又通过各种方式，极力强调和加重给老年人养老的国家责任，希望国家承担更大份额的养老责任。毫无疑问，也确有自私的一面。所谓的无赡养能力，看看民政部的认定标准，还用多说话吗？可以合理推测：这种想法很难实现。

4、现行政策环境下，假如将儿女不赡养的老人，由国家承担养老责任，就会形成一种极为恶劣的社会后果：孝顺的儿女劳心费力地赡养老人，经济负担沉重，而不孝儿女的赡养责任却由国家承担，倒减轻了经济负担，在经济上占了便宜。毫无疑问：这是极为错误的社会政策导向，只会助长歪风邪气，破坏社会道德，败坏社会风气，长此以往，恶劣的社会后果不堪设想。当然，假如这么做，国家财政也会背上沉重的包袱。因此，绝对不能这么做。

总之概括为一句话：只有法定赡养人确实符合无赡养能力的法定条件，老年人的日常生活也确实无法维持时，才由政府出面，给予社会救助。法定赡养人不符合无赡养能力的条件，也就只是在嘴上说说而已，没有任何意义。这就是最后的结论。

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