汉代休养生息政策的实施背景是什么？

西汉初年，因为秦末、楚汉以来连绵战争而民生凋敝，所以汉朝统治者采取了“无为而治”的治国思想。“无欲以静，天下将自定”

《老子》汉朝初期的几代皇帝都主张“反秦之弊，与民休息”。自汉高祖刘邦统一，历经孝惠、高后、文景，其间群臣多好黄老无为之术。

无为的原则有两个:一方面是“守而勿失”，就是对于刘邦、萧何在汉初制定的制度，在一般情况下不做重大改变；另一方面就是阶级治理，在允许范围之内，对于人民生产生活尽可能少干涉。

第一，重农抑商，恢复并且发展生产。大力提倡以农为本。

第二，轻徭薄赋，与民休息。废除秦朝时代的严苛法律，约法省刑，禁网疏阔，治民尚清净宽舒，以求百姓安静。

第三，废除关卡与桥梁的过路费，开放山泽，让人们充分利用。

第四，煮盐、冶铁等领域全面开放，甚至连采铜铸币这样的领域都对私人开放。

第五，对待诸侯王的问题上，采取以柔克刚、以静制动的观念。所以即便汉初诸侯王坐大，朝廷也不急着削藩，而之后“七国之乱”，不过三个月就被景帝铲除。（后来的明朝建文帝有这样的心思，也不会那么倒霉）

老子认为:我无为，而民自化，我好静，而民自正，我无事，而民自富，我无欲，而民自朴。汉初的无为而治，宽刑简政，使社会经济迅速恢复发展，到文景时代，粮食多到腐烂都吃不完，铜钱多得没地方放，粟十余钱，烟火万里，可谓和乐。

《汉书·食货志》记载:国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙尽满，而府库余财，京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。

汉武帝刘彻祖母窦氏，也是汉朝历史上最后一个奉行“黄老之思”的统治者。直到武帝建元六年，太皇太后窦氏薨，汉武帝才开始大兴儒家“有为之治”。