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税务部门征收社保和个人所得税讲究的是公平性，并没有对任何人的工资或者缴费基数有任何优惠。

困难职工只是我们个人认定的一种生活条件而已，国家并没有统一的认定标准。

对于国家来讲，我们的困难有生活困难和就业困难两大类。生活困难，一般可以列为低保，享受社会收入保障性的救助。就业困难，可以享受就业扶持政策。

比如青岛市的就业困难人员和一年内没有就业的大学生，可以享受灵活就业人员补贴3年。初次申请距离退休不足五年的，可以延迟到退休为止。标准其实也不低，每月500元，一般不得超过个人承担费用的2/3。

另外，青岛市还有一次性创业补贴1万元，小微企业创业补贴2万元，一次性岗位开发补贴2000元，创业担保贷款及贴息，等等很多优惠政策。

但实际上都不是通过征收来优惠。在个人所得税方面，由于全国统一的起征点是5000元，由于总是搞一刀切，所以从2019年1月1日开始，实行个人所得税专项附加扣除。

我们如果说困难职工究竟是哪儿困难？专项附加扣除包含了子女教育，大病医疗，继续教育，房租支出，贷款利息支出和赡养老人支出等六大方面。能够有针对性的提高起征点。

如果家庭负担过重的起征点，甚至能够达到1万元以上。

至于残疾人等就业困难人员，单位还可以免交残疾人就业保障金的优惠。如果是残疾人，自己参加灵活就业或个体工商户，有稳定的收入来源，青岛市可以给予60%基数的全额社保补贴。

所以，尽管我们国家对困难职工的照顾还不是很完善，比如可以按家庭缴纳个人所得税或者社保，保障一个家庭的待遇。但是还是有相应的辅助照顾政策的，希望国家有关的政策越来越好。