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因在民政部门工作，多年来参与了地方政府老龄委员会办公室的业务事项，对此类问题有一些基本的了解。我来简单回答一下这个问题。

2017年2月，国务院印发了《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》，《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》正式开始实施。在这个国务院发布的国家级养老事业规划中，对我国今后五年的养老体系的发展目标的规划十分明确，总目标是：到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。主要包括四项内容：

1、多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。具体的要求是：城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。很明显：居民参加基本养老保险、基本医疗保险居于优先地位，是整个养老体系建设基础中的基础。这就意味看：国家财政补助和个人缴费参保相结合，绝大多数人参加国家设立的基本养老保险和基本医疗保险，在整个养老体系建设中具有战略性、基础性的作用。也意味着：即不参加养老保险，又不参加医疗保险的人，将失去国家帮助老年人养老的关键机会。其余社会福利（即针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度）、社会救助（如特困人员供养、低保户）只是处于从属和有益补充的地位，适用对象的人数不会太多。

2、居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。政府运营的养老床位数占当地总床位数的比例不超过50%，护理型床位占当地总床位数的比例不低于30%，65岁以上老年人健康管理率达到70%。这个规定也非常明确地意味着：居家养老依然是基础，即大多数老年人还是要在家中养老，由家人予以照料；社区养老、机构养老只是补充方式，在社区和机构养老的老年人所占比例会比较小。

3、有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。主要是提高养老体系法治化、信息化、标准化、规范化的水平。属于完善政策、法规体系的范畴。

4、支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。培养全社会支持养老的氛围，在全社会形成尊老、爱老、敬老的社会环境。

据预测：到2020年，我国60岁以上老年人将达到2.55亿人。据统计：2018年底，全国60岁以上老年人口为2.4949亿人，占总人口的17.9%，已属于严重老龄化社会；65岁以上老年人1.6658亿人，占11.9%。

农村老年人的养老问题，是目前我国一个很大的社会问题，形势是比较严竣的。农村经济发展相对滞后，加上多年来实行计划生育政策，以及大量的中青人外出打工，农村老年人的养老问题更显突出，这都是事实。

目前最现实的解决办法，依然要从国家政策中去寻找答案。具体来说：1、确保农村大多数人参加城乡居民基本养老保险，这是解决老年人生活来源问题最关键的一招，是制本之道。国家正在建立和完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。其中，基础养老金是由国家无偿提供的，标准是88元/人.月，标准还不高；其余部分就必须通过个人缴费与国家补助的方式，参加城乡居民基本养老保险，否则，问题始终无法解决。对于以前未参加城乡居民基本养老保险、但年龄己达到60周岁的农村老年人来说，就只能在领取基础养老金、老龄补贴等社会福利的基础上，由家人负担养老了。没有其他真正起作用的渠道。2、每年按时缴费参加城乡居民基本医疗保险，这是解决老年人吃药、看病、住院治疗的根本渠道。2019年，个人缴费最低标准220元/人.年，国家补助490元/人.年；2020年，个人缴费250元/人.年，国家补助520元/人.年。很明显，国家补助是个人缴费的二倍以上，对于老年人平等适用。3、养老方式依然以居家养老为主，以家人照料、护理为主要途径，社区养老、机构养老只适用于少数人。

总之一句话：就目前来说，如果抛开国家大的养老制度安排，期望由国家通过拨付专门款项来给农村老年人养老，显然是不现实的。现行政策是所有的养老支持政策，基本都通过参加基本养老保险和基本医疗保险的方式来实现，没有其他可靠途径。这就是目前国家养老政策的实际情况。

至于说特困人员、低保户、建档立卡贫困户们，是目前农村居民中的特殊困难群体，则主要通过社会救助政策（即特困人员供养、最低生活保障）和扶贫政策的方式来解决。尤其是特困人员和根本无法脱贫的低保户，则由社会救助政策予以兜底，确保基本生活无虞，部分人由国家养老送终。其中只有特困人员才可以集中到敬老院，由国家免费予以集中供养，其余任何人都不能享受这一政策待遇。

无论什么人，都终究都有老的时侯，这是毫无疑问的事。从国家法律法规的角度说：父母有抚养儿女的法律义务；相应地，父母进入老年阶段，儿女也有赡养父母的法定责任。做为调整婚姻家庭关系最基本法律制度的《中华人民共和国婚姻法》第二十一条非常明确地规定：“父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。 父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。 子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。”其实，这个规定与我国的传统习惯做法是完全一致的。通俗地说：只要儿女们家庭经济情况正常，有赡养老人的能力，就必须赡养老人，给老年人养老。如果拒不履行法定的法律义务，虐待、遗弃老年人，情节严重的，可能分别构成虐待罪、遗弃罪，是可以被追究刑事责任。这是毫无疑问的事情。

当然，儿女们做为赡养人，如果确实没有赡养老年人的能力，完全可以提出申请，将全家人纳入社会救助范围之内，这也是毫无疑问的事情。

至于说社会养老的问题，主要还是通过国家给予老年人参加养老保险、医疗保险时的政府补助的办法来完成的。除此之外，还有高龄老人补贴、经济困难老人补贴，适用面比较窄，补贴力度不大，实际效果比较有限。

总之一句话：农村老年人养老，主要还是儿女们的事，儿女们因各种原因无力给老年人养老时，可以申请由国家给予帮助。

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