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养老金调整并不是普惠性质的福利调整，而是对参加基本养老保险，领取养老金待遇的人，按照社会平均工资和物价增长情况做出的一种补偿性质的调整。

覆盖范围很明确，上一年度12月31日前办理了退休手续并按月领取基本养老金待遇的人。

不包括没有退休的人员，今年都刚退休的人员，城乡居民养老保险的退休人员以及其他人员。2018年末，我国拥有职工基本养老保险离退休人员11798万人，领取城乡居民养老保险的退休人员15898万人。

职工基本养老保险是一个保险制度，就跟商业保险一样，基本养老保险的基金池只能覆盖参保人员，而不能覆盖没有参保的人。比如说意外保险，没有参加意外保险的人出了意外，肯定会得不到商业保险意外的保障。国家的职工基本养老保险制度也是设计的这么一个道理。

只有参保人员符合退休条件时，才能够享受养老金。有人说，有的老工人没有缴费啊？实际上，按照我国《社会保险法》的规定，国家建立养老保险制度缴费以前的国有企业和机关事业单位的工作人员，他们的连续工龄可以视同缴费。视同缴费期间的社会保险费由国家财政补贴承担，只是个人不需要缴费而已。

我国确实也有一种福利性的养老保险制度，叫做城乡居民养老保险。不论工龄和从业情况，只要在当地实施新农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度，以前已经年满60岁就可以按月领取基础养老金。如果个人缴费，国家会将其个人缴费的全额储存起来，同时还会给予一定的补贴，等待退休时计算个人账户养老金。

国家每年对职工基本养老保险参保退休人员进行养老金调整，也是为了彰显职工养老保险的优越性，希望尽可能多的人参加这种养老保险制度。这样参保人员多，供养压力就小，养老保险制度可持续发展性就越强。

不过，我们国家毕竟是城乡二元体系社会，要想职工养老保险实现全覆盖，可能需要将城镇化率达到90%以上才可以实现了。