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2000年之前的代课教师或者说原民办教师确实处于政策空档期。

民办教师，最初由国家设立的，集体筹办、国家备案。为了弥补农村地区教学力量不足，招用的一大批人员。1978年，我国民办教师数量达到了顶峰，471万人。

在当时，我国教育力量明显不足，这些民办教师没有经过系统的学习和培训，质量也是参差不齐。1986年，国家明确各地教育部门停止招用民办教师，然后国家开始了艰难的民办转公办的过程。

1997年国务院办公厅发布了《关于解决民办教师问题的通知》，明确要在2000年底之前停止民办教师制度。采取的措施是“关、转、招、辞、退”，最终大部分民办教师转为了公办教师，当然也有部分教师由于各种原因被辞退。

其实，停止民办教师以后并没有彻底解决一些学校教师力量缺乏的问题。尤其是在城镇化的过程中，很多城镇学校孩子数量越来越多。为了弥补教学力量的不足和一些教师的病假、产假问题，后来又出现了代课教师。

2011年，国务院又下发了《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》，基本思路也是通过招聘考试等方式将代课教师逐渐转正。但是明确将代课教师纳入职工基本养老和医疗保险，对于原民办教师一般是通过各地政策纳入养老和医疗保障。云南、贵州、四川等地，原民办教师是可以在认定教龄以后的一定时间内，补缴职工基本养老保险。山东、河南、江苏等很多地区是将原民办教师纳入城乡居民养老保险。到达60岁时，没有享受到职工基本养老保险的，每一年教龄补贴10元到20元。如果参加了职工养老保险，领取了职工养老金，则没有任何补贴待遇。

山东省也是按照这样的思路来执行的，主要是针对2002年12月31日前，曾经在农村公办中小学包括公办幼儿园教师岗位上连续工作满一年以上，且没有被其他单位招录的。教龄补贴标准，每年教龄多发20元。代课教师参照有关标准发放，但是补助年限截止到2007年12月31日。

所谓的连续工龄，本身概念指的是国家实施养老保险制度以前，原国有企业固定工和机关事业单位在编工作人员，凭借职工档案等材料认定的年限。当时这些职工无须缴费也可以享受退休待遇，主要是依据1978年国发104号文件规定执行。

相对而言，代课教师和民办教师的性质和这些职工不一样。尤其是代课教师相当于现在的编外人员一样。所以，是无法视同缴费年限的。

不过，还是希望有关教育部门能够重视民办教师和代课教师的有关养老待遇，对于教龄补贴标准能够适度提升，最好能够参照在编退休教师的退休费待遇的一定比例发放，这样能够更加公平。