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是否构成偷税漏税，不以是否开具发票为依据。

别说拒开增值税专用发票了，有的小企业，连普通发票往往也不能提供。比如你到小商店买东西，或者到小饭店去吃饭，你就会发现无法开具发票的比比皆是。

但这并不意味着这些企业一定偷税漏税了。偷税的判断标准是，纳税人故意违反税收法规，采用欺骗、隐瞒等方式逃避纳税的违法行为。常见的表现是隐瞒销售收入、多列成本费用等支出、隐瞒利润，从而达到少交税款的目的。

企业没有提供增值税专用发票，但只要没有隐瞒销售收入，而且并没有因此少交税款，就不存在偷税行为。

但这并不意味着企业的行为是合法的，因为企业违反了发票管理办法。根据发票管理办法规定，任何单位或个人，在销售商品或提供服务时，有义务向付款方开具发票。对于违反规定拒绝提供发票的，除责令改正外，还可以处以一万元以下的罚款。

对方之所以拒绝提供增值税专用发票，有可能对方是小规模纳税人，可以享受月销售额低于10万元，或季度销售额低于30万元，免交增值税的优惠政策。在这种情况下，如果开具了增值税专用发票，对增值税专用发票上载明的税金必须缴纳，不可享受免税政策，所以对方才不愿意提供。

如果对方愿意开具普通发票，只是不愿意提供增值税专用发票，这种情况下并没有违反发票管理办法规定，相关部门也并不能以此为理由作出处罚。因此，建议双方协商解决。