包工头清不了民工工资只有两种可能：

第一、包工头根本就没有按时拿到进度款项，劳务包工头本身实力就弱，不外乎冒险带着一群工人挣点中间辛苦费而已，最多也就是能够给工人垫两个月生活零花钱而已。一旦项目部或者上级分包不按时结款，就会揭不开锅，只能拖欠工人。

因为钱是硬通货，真没有了，就是要命也拿不出来，还如何给工人兑现？而建筑行业的潜规则就是，开发商买空卖空套总包，总包又适当垫一点套分包，分包再适当垫一点套劳务。

这还算是好的，更恶劣的就是大家都买空卖空，最后倒霉的是材料商和劳务队。工程进行完基础都玩不下去了，停工烂尾闹事，包括地方政府在内，大家都麻烦了。

第二、分包商已经部分结算给包工头了，但是包工头为了防备到年终时拿不到最后进度款而扣留资金或者别的工地挪用了资金。

这其实既是工地管理问题也是建筑行业的长期弊端。因为建筑行业就是十个老板九个骗，还有一个被逼成了混蛋。

没有哪一个开发商、总包商、分包商会真正履行协议按时付款，都成了行规了，不闹不上访就能按时拿到工程款的几乎没有，除非是国家的重大、紧急、特别拨款项目。

这有很多可能，比如开发商没有钱，总包不但没钱还挪用，分包商挪用支付材料款或者补自己的窟窿，包工头没拿上或者拿上了挪用。不过以我的经验，无论什么项目，都几乎没有活一干完，除了维修保证金外的款项就能够顺利拿完的。

再者，经过层层分包后，很多包工头根本没有利润，还有因为管理不善而赔本的，最后也就拖欠到了民工名下。

其实要解决这个问题并不难，那就是从国家层面进行立法：

一、没有足够准备金的开发商不准搞地产开发，而且准备金必须专款专用，用于兑现农民工工资；

二、总包必须向当地劳动监察部门提交至少能够支付三个月民工工资的劳动保证金，而地方劳动监察部门必须不打招呼实地走访农民工工资兑现状况，并结合银行实名发放工资流水证明。一旦发生讨薪事件，从劳动监察部门开始，到民工班头截止全链条追溯法律责任，轻则加倍处罚，让其倾家荡产，重则刑事判决，看谁还敢不当回事。